安徽省人民政府印發關于全面對接國家政務服務平臺高質量建設全省一體化網上政務服務平臺實施方案的通知

作者：: 安徽新天源建設咨詢有限公司
最后修訂：: 2020-06-24 16:39:29

摘要：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《關于全面對接國家政務服務平臺高質量建設全省一體化網上政務服務平臺的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

安徽省人民政府

2018年12月29日

關于全面對接國家政務服務平臺高質量建設

全省一體化網上政務服務平臺的實施方案

為深入推進“互聯網+政務服務”，全面提升政務服務規范化、便利化水平，更好為企業和群眾提供全流程一體化在線服務，創優“四最”營商環境，根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號），現就全面對接國家政務服務平臺，高質量建設全省一體化網上政務服務平臺，制定本實施方案。

一、工作目標

2018年底前，落實國家政務服務平臺第一批對接試點示范省任務，完成與國家政務服務平臺對接。按照國家政務服務平臺政務服務事項、身份認證、政務服務門戶、電子證照、業務辦件數據等標準規范，優化完善全省一體化網上政務服務平臺。

2019年底前，與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，全省一體化網上政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，有效匯聚、充分共享各類政務服務數據資源，優化全省政務服務流程、壓縮環節、精簡材料、縮短時限，大幅提升“一網通辦”能力。

2020年底前，全省一體化網上政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系更加完善，依托國家政務服務平臺數據共享服務，全省政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，實現省內“一網通辦”。在此基礎上，根據國家政務服務平臺工作進度，2022年底前全面實現“一網通辦”。

二、重點任務

（一）完成與國家政務服務平臺首批對接。

1．按照全國一體化在線政務服務平臺建設和對接工作要求，完成政務服務事項、統一身份認證、電子印章、電子證照、政務信息資源等系統與國家政務服務平臺對接。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

2．優化安徽政務服務網門戶和“皖事通”移動端功能，根據國家政務服務平臺門戶相關標準規范，改造門戶徽標、樣式等展現形式，設置獨立的服務界面和訪問入口，新增與國家政務服務平臺門戶、移動端欄目數據同步的接口，將政務服務應用資源接入國家政務服務平臺，完成與國家政務服務平臺統一政務服務門戶及移動端對接，形式統一規范、內容深度融合，實現事項集中發布、服務集中提供。鼓勵各地、各部門依托安徽政務服務網和“皖事通”移動端，開展個性化、有特色的服務創新。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（二）規范政務服務事項。

3．完善全省統一的政務服務事項管理庫，建立政務服務事項動態管理機制，根據全國統一的行政權力事項目錄清單以及全省統一的公共服務事項目錄清單，動態調整全省政務服務事項目錄清單和實施清單，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣、鄉四級統一，同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。（牽頭單位：省委編辦、省數據資源局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（三）優化政務服務流程。

4．按照“一網通辦”要求，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節全流程在線辦理，全面推行“不見面審批”。2020年底前，依托國家政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，進一步優化政務服務流程，壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

5．整合優化企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等涉及多個部門、地區的事項辦理流程，依托網上政務服務平臺，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。按照省政府統一部署，整合工商、稅務、刻章流程，實現一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內；集成不動產交易、納稅、登記及水電氣過戶等服務，實現不動產登記審批時限壓縮至5個工作日以內；實現工業建設項目施工許可證審批時限壓縮至45個工作日以內。（牽頭單位：省市場監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳；配合單位：各市人民政府、省稅務局、省公安廳、省發展改革委、省有關單位）

（四）融合線上線下服務。

6．依托網上政務服務平臺，推進全省政務服務線上線下深度融合，推動政務服務整體聯動、全流程在線，按照省政府統一部署，實行線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。推動全省一體化網上政務服務平臺在鄉鎮（街道）、村（社區）深度應用。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（五）推廣移動政務服務。

7．以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。打造全省統一“皖事通”移動應用品牌，依托移動應用匯聚平臺，整合各地、各部門獨立政務服務移動端接入“皖事通”移動應用平臺，強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣的規范管理。2019年9月底前，“皖事通”服務資源全面接入國家政務服務平臺移動端。各地、各部門原則上不得新建政務服務移動端。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（六）統一網絡支撐。

8．堅持聯網是原則、孤網是例外，省、市兩級政務服務平臺統一依托省電子政務外網構建，拓展覆蓋范圍，政務外網專線已覆蓋的單位應聯通至工作人員電腦終端，原則上不得使用VPN撥號方式接入。推動部門非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）電子政務外網全覆蓋，拓展網絡帶寬，滿足政務服務應用需求。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（七）統一身份認證。

9．持續完善省網上政務服務平臺統一身份認證系統，整合各地、各部門分散獨立的網上服務注冊登錄入口，健全線下認證渠道，解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題，消除多入口注冊和二次登錄。2019年9月底前，利用國家政務服務平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點登錄系統，實現“一次認證、全網通辦”。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（八）統一電子印章。

10．按照國家電子印章相關標準規范，建設或改造省、市兩級電子印章管理系統，主要包括電子印章制發功能，電子簽章、驗章、狀態查詢等服務接口。改造支撐電子印章的數字證書認證系統，對接國家政務服務平臺數字證書認證系統，實現數字證書跨地區跨部門互信互認。2019年9月底前，完成省、市兩級電子印章管理系統建設或改造，開展電子印章應用。2020年6月底前，建立全省政務服務電子印章管理相關制度，規范電子印章全流程管理。（牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省數據資源局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（九）統一電子證照。

11．按照國家電子證照業務技術規范，完善全省統一的電子證照系統，對接國家政務服務平臺電子證照系統，采用標準版式文檔格式，開展全省電子證照制作，推進電子證照全省互認共享和應用，2019年9月底前，通過電子印章管理系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，推動跨省互信互認。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（十）統一數據共享。

12．加快基礎數據庫建設，持續完善人口、法人、地理空間等基礎數據庫，2019年6月底前，充實基礎數據庫內容，加強數據質量管理，擴大共享覆蓋面，增強為各地、各部門提供基礎數據共享服務能力。（牽頭單位：省發展改革委、省數據資源局；配合單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省市場監管局、省民政廳、省委編辦、省自然資源廳等）

13．建設政務服務辦事材料共享庫，2019年底前，建設省、市政務服務辦事材料共享庫，持續提高辦事材料線上線下共享復用水平。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府）

14．加強業務系統對接，按照省政府統一部署，省投資項目在線審批監管平臺、省公共資源交易監管平臺、省公共信用信息共享服務平臺等專項領域重點信息系統，以及各地、各部門自建政務服務業務系統，全面實現與網上政務服務平臺對接。2020年底前，梳理全省政務服務業務涉及到的國務院部門垂直業務辦理系統，通過國家共享平臺實現對接，全面提升業務協同能力和審批服務效率，落實數據提供方責任，按照“誰主管、誰提供、誰負責”原則，保障數據供給，提高數據質量。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委、省審計廳；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

15．整合市場監管相關數據資源，實現事中事后綜合監管平臺與公共信用信息共享服務平臺、網上政務服務平臺全面對接，滿足涉企信息的統一歸集、“多證合一”、“證照分離”、簡易注銷、證照協同監管、隨機聯查、聯合懲戒以及日常監管信息互通、風險評估與企業信用評價結果應用，推動事中事后監管信息與政務服務深度融合、“一網通享”。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

16．建設網上政務服務平臺數據資源中心功能模塊，2019年底前，匯聚各地、各部門政務服務數據，開展政務服務態勢分析，為提升政務服務質量提供大數據支撐，滿足政務服務共享需求，強化數據使用方責任，加強共享數據全過程管理，確保數據安全。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（十一）健全標準規范。

17．制修訂網上政務服務平臺工程建設標準，指導全省一體化網上平臺建設、管理和運營推廣。按照國家政務服務平臺系列標準規范，及時修訂政務服務門戶、政務服務事項、統一身份認證、統一電子證照、數據共享交換等標準規范。2019年6月底前，制發人口庫、法人庫等工程建設標準規范。2019年底前，制定運營管理、安全保障、數據分析等工程建設標準規范，建立全省一體化網上政務服務平臺標準規范體系。（責任單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委、省市場監管局）

（十二）加強安全保障。

18．按照國家相關標準規范和對接要求，新建或改造省、市網上政務服務平臺網絡安全保障體系和平臺安全管理中心，2019年6月底前，聯通省、市平臺安全管理中心，各市級平臺及時上報安全態勢和事件信息，接收和處置省級平臺通報的安全事件。2019年底前，實現與國家政務服務平臺安全管理中心上下聯動。（牽頭單位：省發展改革委、省數據資源局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

19．強化網上政務服務平臺運行日常監管，加強政務服務大數據安全管理，明確數據使用方責任。強化身份認證和數據保護，應用符合國家要求的密碼技術產品，保護涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息。定期開展風險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風險。建立多部門協調聯動工作機制，制定完善應急預案，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，開展等級保護定級、測評及完善工作。2019年底前，完善平臺數據安全管理制度，加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份和保密審查。（牽頭單位：省發展改革委、省公安廳、省數據資源局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（十三）整合咨詢投訴渠道。

20．建設完善全省統一的網上咨詢投訴系統，加強與12345政府服務熱線對接，開展全程監督、評價、投訴并及時反饋。2020年底前，與國家政務服務平臺咨詢投訴系統對接，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（十四）加強評估評價。

21．建設全省統一政務服務平臺網上評估評價系統，2019年底前，建立政務服務評估指標體系，對各地、各部門政務服務平臺進行在線評估，以評估評價強化常態化監督。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

（十五）建立運營管理體系。

22．按照國家統一運營管理要求，建立健全相關規章制度，整合運營資源，加強平臺運營管理專業隊伍建設，統一負責網上政務服務平臺和實體政務大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。創新平臺運營服務模式，充分發揮社會機構運營優勢，建立健全運營服務社會化機制，形成配備合理、穩定可持續的運營服務力量。建設全省統一政務服務內部工作門戶，加強全省工作交流、任務調度和問題處理。2019年6月底前，新建或改造省、市政務服務平臺運維管理系統，并實現互聯互通，形成分級管理、責任明確、保障有力的全省一體化運營管理體系。2019年底前，完成與國家政務服務平臺運維管理系統的技術對接和管理對接。（牽頭單位：省數據資源局、省發展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關單位）

三、組織保障

（一）加強組織領導。

省加快推進“互聯網+政務服務”工作領導小組負責全省一體化網上政務服務平臺頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導等工作。省政府辦公廳牽頭抓總，省數據資源局具體負責推進全省一體化網上政務服務平臺建設，平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合起來，統籌協調各方面力量，抓好各項工作任務落實。各市要建立健全推進網上政務服務平臺建設和管理協調機制，充分發揮政府辦公室（廳）統籌協調作用，統籌技術和業務部門力量，加大政策、人員、經費保障力度，保質保量完成各項工作任務。網上政務服務平臺建設和運行維護所需經費納入各地、各部門財政預算，做好經費統籌管理使用。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。

（二）加強培訓交流。

建立常態化培訓機制，圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期組織開展培訓，加強專業人才隊伍建設。建立日常溝通交流機制，以工作快報、業務培訓、專題研討等多種形式開展交流，總結成熟經驗，加強推廣應用。加強對各地、各部門政務服務平臺建設管理運行經驗的宣傳推廣。針對建設管理運行中的重點難點問題開展專項試點、區域試點，總結成熟經驗，做好試點成果轉化推廣。

（三）規范督查考核。

將全省一體化網上政務服務平臺建設管理納入“互聯網+政務服務”工作考核體系，嚴格執行年度計劃和審批報備制度，統籌規范平臺建設管理督查考核工作，科學合理設置指標，完善考核評價標準，形成推進工作的良性機制。圍繞全省一體化網上政務服務平臺建設管理等組織開展第三方評估。各市、各部門工作進展情況及時報送省政府辦公廳。