安徽省發(fā)展改革委關(guān)于開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)的通知

皖發(fā)改投資〔2018〕319號

2018-08-29 16:26 ?來源：省“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室字號：大中小打印

亳州市、蕪湖市、馬鞍山市發(fā)展改革委，安徽亳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

按照《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號）關(guān)于“推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革”要求，現(xiàn)就企業(yè)投資承諾制改革試點(diǎn)有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)范圍

安徽亳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項目自主權(quán)和主體責(zé)任，激發(fā)民間投資活力，探索建立更加完善的企業(yè)投資項目管理體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份。

三、基本原則

（一）政府定標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)研究提出各報建審批事項承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

(二)企業(yè)作承諾。對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。

（三）過程強(qiáng)監(jiān)管。試點(diǎn)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門對項目推進(jìn)過程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，并把重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管信息納入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）。

（四）信用有獎懲。試點(diǎn)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項目驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項目不得交付。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎懲機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

（一）建立承諾公示制度。

各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)公開項目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項。公開的主要內(nèi)容以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南為基礎(chǔ)，包括有關(guān)審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以及企業(yè)對這項事項作出承諾的時限和法律效力等。

企業(yè)自主決策參與承諾制改革。對于納入承諾制改革的投資項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署承諾書。企業(yè)可以對應(yīng)當(dāng)履行的全部事項實(shí)行承諾，也可以選擇部分審批事項實(shí)行承諾。企業(yè)的承諾應(yīng)當(dāng)通過指定場所、媒體由政府部門向社會進(jìn)行公開。企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過在線平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。對確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。對不實(shí)行承諾的事項，依法履行行政審批。

(二)建立監(jiān)管服務(wù)制度。

切實(shí)加強(qiáng)全過程監(jiān)管。企業(yè)簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、涉及、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況是政府監(jiān)管的依據(jù)。在項目準(zhǔn)入時，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、評審、施工、建設(shè)單位。在項目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求施工建設(shè)。加強(qiáng)和完善相關(guān)監(jiān)督檢查及稽察、監(jiān)測工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)測、智慧監(jiān)管體系。依托在線平臺，建立項目全覆蓋、監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。在項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。加快建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報平臺，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（三）建立聯(lián)合驗(yàn)收制度。

企業(yè)投資項目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。在項目竣工后，企業(yè)按承諾事項或?qū)徟筇峤或?yàn)收申請。牽頭部門提供驗(yàn)收告知服務(wù)，并按照統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合測繪、檢測，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見，測繪、檢測及驗(yàn)收合格后依法辦理相關(guān)證照。

企業(yè)投資項目也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)落實(shí)牽頭部門提供驗(yàn)收告知服務(wù)，一次性告知聯(lián)合驗(yàn)收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專項驗(yàn)收的申請材料。企業(yè)需要政府部門參與驗(yàn)收的，牽頭部門幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)通過在線平臺向牽頭部門報備，牽頭部門會同有關(guān)部門根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”對企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)承諾兌現(xiàn)無誤后，企業(yè)方可投入運(yùn)行。

推行項目建筑工程竣工測、驗(yàn)合一制度。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)對竣工驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測繪檢測，出具竣工測繪報告和專業(yè)檢測報告并向牽頭部門報備，作為有關(guān)部門辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)的依據(jù)。

（四）健全失信懲戒制度。

對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項目建設(shè)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)勘察設(shè)計、施工、建立、測繪、檢測單位和其他參建社會中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。將企業(yè)、參建單位和政府部門落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并通過在線平臺和信用安徽網(wǎng)向社會公開披露。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際，抓緊制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確辦事流程、企業(yè)承諾具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式要求等，于6月底啟動實(shí)施，并報省發(fā)展改革委備案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)建立承諾制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)部門責(zé)任。鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，建立企業(yè)投資項目承諾制改革容錯免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對承諾制改革執(zhí)行情況的督查，切實(shí)抓好承諾制改革試點(diǎn)各項措施的落地見效。

（三）加強(qiáng)總結(jié)提高。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)在試點(diǎn)過程中，要及時對承諾制改革進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，并于2018年12月10日前將試點(diǎn)推進(jìn)情況報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將根據(jù)各地試點(diǎn)情況，完善相關(guān)工作方案，提請省政府審定后推廣。

安徽省發(fā)展改革委

2018年6月21日