法發(fā)〔2020〕17號(hào) 

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件

若干問題的指導(dǎo)意見（二）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                      最高人民法院

                                    2020年5月15日

最高人民法院

關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件

若干問題的指導(dǎo)意見（二）

      為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情合同、金融、破產(chǎn)等民事案件，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、關(guān)于合同案件的審理

　　1.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。

　　疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限完成訂單或者交付貨物，繼續(xù)履行不能實(shí)現(xiàn)買受人的合同目的，買受人請(qǐng)求解除合同，返還已經(jīng)支付的預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持；買受人請(qǐng)求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　2.買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導(dǎo)致產(chǎn)品大幅降價(jià)，繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價(jià)款。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交貨，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限付款，當(dāng)事人請(qǐng)求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。

　　已經(jīng)通過調(diào)整價(jià)款、變更履行期限等方式變更合同，當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　3.出賣人與買受人訂立防疫物資買賣合同后，將防疫物資高價(jià)轉(zhuǎn)賣他人致使合同不能履行，買受人請(qǐng)求將出賣人所得利潤(rùn)作為損失賠償數(shù)額的，人民法院應(yīng)予支持。因政府依法調(diào)用或者臨時(shí)征用防疫物資，致使出賣人不能履行買賣合同，買受人請(qǐng)求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　4.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照商品房買賣合同約定的期限交付房屋，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限支付購(gòu)房款，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同，由對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，當(dāng)事人請(qǐng)求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行變更。

　　5.承租房屋用于經(jīng)營(yíng)，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營(yíng)業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請(qǐng)求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　為展覽、會(huì)議、廟會(huì)等特定目的而預(yù)訂的臨時(shí)場(chǎng)地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致該活動(dòng)取消，承租人請(qǐng)求解除租賃合同，返還預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持。

　　6.承租國(guó)有企業(yè)房屋以及政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營(yíng)，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等承租人，請(qǐng)求出租人按照國(guó)家有關(guān)政策免除一定期限內(nèi)的租金的，人民法院應(yīng)予支持。

　　承租非國(guó)有房屋用于經(jīng)營(yíng)，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒有營(yíng)業(yè)收入或者營(yíng)業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照原租賃合同支付租金對(duì)其明顯不公平，承租人請(qǐng)求減免租金、延長(zhǎng)租期或者延期支付租金的，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

　　7.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請(qǐng)求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持；承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)工期的，人民法院應(yīng)當(dāng)視疫情或者疫情防控措施對(duì)合同履行的影響程度酌情予以支持。

　　疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等損失，繼續(xù)履行合同對(duì)承包方明顯不公平，承包方請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整。

　　8.當(dāng)事人訂立的線下培訓(xùn)合同，受疫情或者疫情防控措施影響不能進(jìn)行線下培訓(xùn)，能夠通過線上培訓(xùn)、變更培訓(xùn)期限等方式實(shí)現(xiàn)合同目的，接受培訓(xùn)方請(qǐng)求解除的，人民法院不予支持；當(dāng)事人請(qǐng)求通過線上培訓(xùn)、變更培訓(xùn)期限、調(diào)整培訓(xùn)費(fèi)用等方式繼續(xù)履行合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

　　受疫情或者疫情防控措施影響不能進(jìn)行線下培訓(xùn)，通過線上培訓(xùn)方式不能實(shí)現(xiàn)合同目的，或者案件實(shí)際情況表明不宜進(jìn)行線上培訓(xùn)，接受培訓(xùn)方請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。具有時(shí)限性要求的培訓(xùn)合同，變更培訓(xùn)期限不能實(shí)現(xiàn)合同目的，接受培訓(xùn)方請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。培訓(xùn)合同解除后，已經(jīng)預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受培訓(xùn)的課時(shí)等情況全部或者部分予以返還。

　　9.限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應(yīng)的款項(xiàng)，監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項(xiàng)的，人民法院應(yīng)予支持。

　　二、關(guān)于金融案件的審理

　　10.對(duì)于受疫情或者疫情防控措施影響較大的行業(yè)，以及具有發(fā)展前景但受疫情或者疫情防控措施影響暫遇困難的企業(yè)特別是中小微企業(yè)所涉金融借款糾紛，人民法院在審理中要充分考慮中國(guó)人民銀行等五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策：對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，人民法院不予支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取的利息以及以咨詢費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等其他費(fèi)用為名收取的變相利息，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家再貸款再貼現(xiàn)等專項(xiàng)信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對(duì)超出部分不予支持；對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或者隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情或者疫情防控措施影響暫時(shí)失去收入來源的人員所涉住房按揭、信用卡等個(gè)人還貸糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更還款期限。

　　11.防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以其生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押，抵押權(quán)人依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十六條的規(guī)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，人民法院受理申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人能夠證明實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)將危及企業(yè)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可待疫情或者疫情防控措施影響因素消除后再行處理。

　　12.對(duì)于因疫情防控期間證券市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的股票質(zhì)押和融資融券糾紛，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形處理：對(duì)于債權(quán)人為證券公司的場(chǎng)內(nèi)股票質(zhì)押和融資融券糾紛，人民法院可以參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的有關(guān)政策，引導(dǎo)證券公司按照政策與不同客戶群體協(xié)商解決糾紛；協(xié)商不成的，對(duì)于客戶要求證券公司就違規(guī)強(qiáng)行平倉導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大部分承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，依法予以支持。對(duì)于債權(quán)人為其他金融機(jī)構(gòu)的場(chǎng)外股票質(zhì)押糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮股票質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司正常經(jīng)營(yíng)的影響，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和各方利益協(xié)調(diào)，努力降低對(duì)證券市場(chǎng)的影響。

　　13.人民法院審理因上市公司虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件，在認(rèn)定投資者損失數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》第十九條第四項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)分疫情或者疫情防控措施影響因素和虛假陳述因素所導(dǎo)致的股價(jià)下跌損失，依法公平、合理確定損失賠償范圍。

　　14.對(duì)于批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等受疫情或者疫情防控措施影響嚴(yán)重的公司或者其股東、實(shí)際控制人與投資方因履行“業(yè)績(jī)對(duì)賭協(xié)議”引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮疫情或者疫情防控措施對(duì)目標(biāo)公司業(yè)績(jī)影響的實(shí)際情況，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商變更或者解除合同。當(dāng)事人協(xié)商不成，按約定的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)或者業(yè)績(jī)補(bǔ)償數(shù)額繼續(xù)履行對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同；解除合同的，應(yīng)當(dāng)依法合理分配因合同解除造成的損失。

　　“業(yè)績(jī)對(duì)賭協(xié)議”未明確約定公司中小股東與控股股東或者實(shí)際控制人就業(yè)績(jī)補(bǔ)償承擔(dān)連帶責(zé)任的，對(duì)投資方要求中小股東與公司、控制股東或?qū)嶋H控制人共同向其承擔(dān)連帶責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，人民法院不予支持。

　　15.在審理與疫情或者疫情防控措施相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)合同糾紛案件時(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)人提出的該疾病不屬于商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)合同約定的重大疾病范圍或者保險(xiǎn)事故的抗辯，人民法院不予支持。感染新冠肺炎的被保險(xiǎn)人因疫情或者疫情防控措施未在保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費(fèi)用，被保險(xiǎn)人、受益人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。被保險(xiǎn)人因其他疾病在非保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費(fèi)用，確系疫情或者疫情防控措施等客觀原因造成，被保險(xiǎn)人、受益人請(qǐng)求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。被保險(xiǎn)人、受益人根據(jù)疫情防控期間保險(xiǎn)公司贈(zèng)與的醫(yī)療保險(xiǎn)合同的約定請(qǐng)求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。

　　16.在審理融資租賃公司與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展的醫(yī)療設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)所引發(fā)的民事糾紛案件時(shí)，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以融資租賃公司未取得醫(yī)療器械銷售行政許可為由主張融資租賃合同無效的抗辯，人民法院不予支持。

　　三、關(guān)于破產(chǎn)案件的審理

　　17.企業(yè)受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過采取分期付款、延長(zhǎng)債務(wù)履行期限、變更合同價(jià)款等方式消除破產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)颍蛘咭龑?dǎo)債務(wù)人通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)盡早挽救。

　　18.人民法院在審查企業(yè)是否符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件時(shí)，要注意審查企業(yè)陷入困境是否因疫情或者疫情防控措施所致而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于疫情爆發(fā)前經(jīng)營(yíng)狀況良好，因疫情或者疫情防控措施影響而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)困難無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素全面判定企業(yè)清償能力，防止簡(jiǎn)單依據(jù)特定時(shí)期的企業(yè)資金流和資產(chǎn)負(fù)債情況，裁定原本具備生存能力的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。對(duì)于疫情爆發(fā)前已經(jīng)陷入困境，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步惡化，確已具備破產(chǎn)原因的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理破產(chǎn)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源重新配置。

　　19.要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)程序的銜接。在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人因疫情影響具備破產(chǎn)原因但具有挽救價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)通過釋明等方式引導(dǎo)債權(quán)人或者被執(zhí)行人將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查，合理運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的執(zhí)行中止、保全解除、停息止付等制度，有效保全企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，為企業(yè)再生贏得空間。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)適用破產(chǎn)重整、和解程序，全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償全體債權(quán)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境企業(yè)的保護(hù)和拯救。

　　執(zhí)行法院作出移送決定前已經(jīng)啟動(dòng)的司法拍賣程序，在移送決定作出后可以繼續(xù)進(jìn)行。拍賣成交的，拍賣標(biāo)的不再納入破產(chǎn)程序中債務(wù)人財(cái)產(chǎn)范圍，但是拍賣所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)程序依法進(jìn)行分配。執(zhí)行程序中已經(jīng)作出資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告，且評(píng)估結(jié)論在有效期內(nèi)或者審計(jì)結(jié)論滿足破產(chǎn)案件需要的，可以在破產(chǎn)程序中繼續(xù)使用。

　　20.在破產(chǎn)重整程序中，對(duì)于因疫情或者疫情防控措施影響而無法招募投資人、開展盡職調(diào)查以及協(xié)商談判等原因不能按期提出重整計(jì)劃草案的，人民法院可以依債務(wù)人或者管理人的申請(qǐng)，根據(jù)疫情或者疫情防控措施對(duì)重整工作的實(shí)際影響程度，合理確定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入企業(yè)破產(chǎn)法第七十九條規(guī)定期限的期間，但一般不得超過六個(gè)月。

　　對(duì)于重整計(jì)劃或者和解協(xié)議已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，但債務(wù)人因疫情或者疫情防控措施影響而難以執(zhí)行的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人充分協(xié)商予以變更。協(xié)商變更重整計(jì)劃或者和解協(xié)議的，按照《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第19條、第20條的規(guī)定進(jìn)行表決并提交法院批準(zhǔn)。但是，僅涉及執(zhí)行期限變更的，人民法院可以依債務(wù)人或債權(quán)人的申請(qǐng)直接作出裁定，延長(zhǎng)的期限一般不得超過六個(gè)月。

　　21.要切實(shí)保障債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，減少疫情或者疫情防控措施對(duì)債權(quán)人權(quán)利行使造成的不利影響。受疫情或者疫情防控措施影響案件的債權(quán)申報(bào)期限，可以根據(jù)具體情況采取法定最長(zhǎng)期限。債權(quán)人確因疫情或者疫情防控措施影響無法按時(shí)申報(bào)債權(quán)或者提供有關(guān)證據(jù)資料，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后十日內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)，補(bǔ)充申報(bào)人可以不承擔(dān)審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用。因疫情或者疫情防控措施影響，確有必要延期組織聽證、召開債權(quán)人會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)延期手續(xù)，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日告知債權(quán)人等相關(guān)主體，并做好解釋說明工作。

　　22.要最大限度維護(hù)債務(wù)人的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，充分發(fā)揮共益?zhèn)鶆?wù)融資的制度功能，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供資金支持。債務(wù)人企業(yè)具有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力或者具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)防疫物資條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和支持管理人或者債務(wù)人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十六條、第六十一條的規(guī)定繼續(xù)債務(wù)人的營(yíng)業(yè)，在保障債權(quán)人利益的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理模式，充分運(yùn)用府院協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)掘、釋放企業(yè)產(chǎn)能。

　　堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)處置的價(jià)值最大化原則，積極引導(dǎo)管理人充分評(píng)估疫情或者疫情防控措施對(duì)資產(chǎn)處置價(jià)格的影響，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)和處置方式，避免因資產(chǎn)價(jià)值的不當(dāng)貶損而影響債權(quán)人利益。

　　23.疫情防控期間，要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)信息化手段在破產(chǎn)公告通知、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議召開、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)查詢和處置、引進(jìn)投資人等方面的深度應(yīng)用，在加大信息公開和信息披露力度、依法保障債權(quán)人的知情權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)上，助力疫情防控工作，進(jìn)一步降低破產(chǎn)程序成本，提升破產(chǎn)程序效率。