最高人民法院

關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定

法釋【2017】9號

（2017年2月27日最高人民法院審判委員會第1711次會議審議通過，自2017年5月1日起施行）

為了保障賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申訴權(quán)，規(guī)范國家賠償監(jiān)督程序，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國家賠償工作實際，制定本規(guī)定。

第一條　依照國家賠償法第三十條的規(guī)定，有下列情形之一的，適用本規(guī)定予以處理：

（一）賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為賠償委員會生效決定確有錯誤，向上一級人民法院賠償委員會提出申訴的；

（二）賠償委員會生效決定違反國家賠償法規(guī)定，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令重新審理，以及上級人民法院決定直接審理的；

（三）最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會生效決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國家賠償法規(guī)定，向同級人民法院賠償委員會提出重新審查意見的。

行政賠償案件的審判監(jiān)督依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條　賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償委員會生效決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。申訴審查期間，不停止生效決定的執(zhí)行。

第三條　賠償委員會決定生效后，賠償請求人死亡或者其主體資格終止的，其權(quán)利義務(wù)承繼者可以依法提出申訴。

賠償請求人死亡，依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人申訴的，申訴效力及于全體；但是申請撤回申訴或者放棄賠償請求的，效力不及于未明確表示撤回申訴或者放棄賠償請求的其他繼承人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)可以依法提出申訴。

第四條　賠償請求人、法定代理人可以委托一至二人作為代理人代為申訴。申訴代理人的范圍包括：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）賠償請求人的近親屬或者工作人員；

（三）賠償請求人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作人員、法律顧問、律師一至二人代為申訴。

第五條　賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申訴狀。申訴狀應(yīng)當(dāng)寫明申訴人和被申訴人的基本信息，申訴的法定事由，以及具體的請求、事實和理由；書寫申訴狀確有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄。

（二）身份證明及授權(quán)文書。賠償請求人申訴的，自然人應(yīng)當(dāng)提交身份證明，法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴的，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明；委托他人申訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

（三）法律文書。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)及賠償委員會作出的決定書等法律文書。

（四）其他相關(guān)材料。以有新的證據(jù)證明原決定認(rèn)定的事實確有錯誤為由提出申訴的，應(yīng)當(dāng)同時提交相關(guān)證據(jù)材料。

申訴材料不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知申訴人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容及補(bǔ)正期限。補(bǔ)正期限一般為十五日，最長不超過一個月。申訴人對必要材料拒絕補(bǔ)正或者未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，不予審查。收到申訴材料的時間自人民法院收到補(bǔ)正后的材料之日起計算。

第六條　申訴符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起七日內(nèi)予以立案：

（一）申訴人具備本規(guī)定的主體資格；

（二）受理申訴的人民法院是作出生效決定的人民法院的上一級人民法院；

（三）提交的材料符合本規(guī)定第五條的要求。

申訴不符合上述規(guī)定的，人民法院不予受理并應(yīng)當(dāng)及時告知申訴人。

第七條　賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）賠償委員會駁回申訴后，申訴人再次提出申訴的；

（二）賠償請求人對作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的決定不服，未在法定期限內(nèi)向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定發(fā)生法律效力后直接向人民法院賠償委員會提出申訴的；

（三）賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對最高人民法院賠償委員會作出的決定不服提出申訴的；

（四）賠償請求人對行使偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所主管機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的決定，未在法定期限內(nèi)向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者申請復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定，但賠償請求人未在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的相關(guān)決定生效后直接向人民法院賠償委員會申訴的。

第八條　賠償委員會對于立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)著重圍繞申訴人的申訴事由進(jìn)行審查。必要時，應(yīng)當(dāng)對原決定認(rèn)定的事實、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審查。

第九條　賠償委員會審查申訴案件采取書面審查的方式，根據(jù)需要可以聽取申訴人和被申訴人的陳述和申辯。

第十條　賠償委員會審查申訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出處理，至遲不得超過六個月。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定重新審理：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原決定的；

（二）原決定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

（三）原決定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原決定適用法律確有錯誤的；

（五）原決定遺漏賠償請求，且確實違反國家賠償法規(guī)定的；

（六）據(jù)以作出原決定的法律文書被撤銷或者變更的；

（七）審判人員在審理該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的；

（八）原審理程序違反法律規(guī)定，可能影響公正審理的。

第十二條　申訴人在申訴階段提供新的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明逾期提供的理由。

申訴人提供的新的證據(jù)，能夠證明原決定認(rèn)定的基本事實或者處理結(jié)果錯誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本規(guī)定第十一條第一項規(guī)定的情形。

第十三條　賠償委員會經(jīng)審查，對申訴人的申訴按照下列情形分別處理：

（一）申訴人主張的重新審理事由成立，且符合國家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，決定重新審理。重新審理包括上級人民法院賠償委員會直接審理或者指令原審人民法院賠償委員會重新審理。

（二）申訴人主張的重新審理事由不成立，或者不符合國家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，書面駁回申訴。

（三）原決定不予受理或者駁回賠償申請錯誤的，撤銷原決定，指令原審人民法院賠償委員會依法審理。

第十四條　人民法院院長發(fā)現(xiàn)本院賠償委員會生效決定違反國家賠償法規(guī)定，認(rèn)為需要重新審理的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對各級人民法院賠償委員會生效決定，上級人民法院對下級人民法院賠償委員會生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國家賠償法規(guī)定的，有權(quán)決定直接審理或者指令下級人民法院賠償委員會重新審理。

第十五條　最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會生效決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會生效決定，向同級人民法院賠償委員會提出重新審查意見的，同級人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)決定直接審理，并將決定書送達(dá)提出意見的人民檢察院。

第十六條　賠償委員會重新審理案件，適用國家賠償法和相關(guān)司法解釋關(guān)于賠償委員會審理程序的規(guī)定；本規(guī)定依據(jù)國家賠償法和相關(guān)法律對重新審理程序有特別規(guī)定的，適用本規(guī)定。

原審人民法院賠償委員會重新審理案件，應(yīng)當(dāng)另行指定審判人員。

第十七條　決定重新審理的案件，可以根據(jù)案件情形中止原決定的執(zhí)行。

第十八條　賠償委員會重新審理案件，采取書面審理的方式，必要時可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)，聽取申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯。有本規(guī)定第十一條第一項、第三項情形，或者賠償委員會認(rèn)為確有必要的，可以組織申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)公開質(zhì)證。

對于人民檢察院提出意見的案件，賠償委員會組織質(zhì)證時應(yīng)當(dāng)通知提出意見的人民檢察院派員出席。

第十九條　賠償委員會重新審理案件，應(yīng)當(dāng)對原決定認(rèn)定的事實、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審理。

第二十條　賠償委員會重新審理的案件，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法作出決定。

第二十一條　案件經(jīng)重新審理后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別處理：

（一）原決定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)維持原決定；

（二）原決定認(rèn)定事實、適用法律雖有瑕疵，但決定結(jié)果正確的，應(yīng)當(dāng)在決定中糾正瑕疵后予以維持；

（三）原決定認(rèn)定事實、適用法律錯誤，導(dǎo)致決定結(jié)果錯誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更、重新作出決定；

（四）原決定違反國家賠償法規(guī)定，對不符合案件受理條件的賠償申請進(jìn)行實體處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，駁回賠償申請；

（五）申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，賠償委員會依法審查并確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，根據(jù)協(xié)議作出新決定。

第二十二條　賠償委員會重新審理后作出的決定，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和提出意見的人民檢察院。

第二十三條　在申訴審查或者重新審理期間，有下列情形之一的，賠償委員會應(yīng)當(dāng)決定中止審查或者審理：

（一）申訴人、被申訴人或者原賠償請求人、原賠償義務(wù)機(jī)關(guān)死亡或者終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）申訴人、被申訴人或者賠償請求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）宣告無罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的；

（四）申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因不可抗拒的事由，在法定審限內(nèi)不能參加案件處理的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止的原因消除后，賠償委員會應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審查或者審理，并通知申訴人、被申訴人或者賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和提出意見的人民檢察院。

第二十四條　在申訴審查期間，有下列情形之一的，賠償委員會應(yīng)當(dāng)決定終結(jié)審查：

（一）申訴人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承繼者或者權(quán)利義務(wù)承繼者聲明放棄申訴的；

（二）據(jù)以申請賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)的情形。

在重新審理期間，有上述情形或者人民檢察院撤回意見的，賠償委員會應(yīng)當(dāng)決定終結(jié)審理。

第二十五條　申訴人在申訴審查或者重新審理期間申請撤回申訴的，賠償委員會應(yīng)當(dāng)依法審查并作出是否準(zhǔn)許的決定。

賠償委員會準(zhǔn)許撤回申訴后，申訴人又重復(fù)申訴的，不予受理，但有本規(guī)定第十一條第一項、第三項、第六項、第七項規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該情形之日起六個月內(nèi)提出的除外。

第二十六條　賠償請求人在重新審理期間申請撤回賠償申請的，賠償委員會應(yīng)當(dāng)依法審查并作出是否準(zhǔn)許的決定。準(zhǔn)許撤回賠償申請的，應(yīng)當(dāng)一并撤銷原決定。

賠償委員會準(zhǔn)許撤回賠償申請的決定送達(dá)后，賠償請求人又重復(fù)申請國家賠償?shù)模挥枋芾怼?span style="margin: 0px; padding: 0px;">

第二十七條　本規(guī)定自2017 年 5月 1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。