全球進(jìn)入“超競(jìng)爭(zhēng)”的新時(shí)代，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)深化的新形勢(shì)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要深化“放管服”改革。

李克強(qiáng)總理日前在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“放管服”改革核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

當(dāng)前，深化“放管服”改革面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大變局。制度供給水平是衡量發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，還是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的良好環(huán)境，改革仍然是最大的紅利。

同時(shí)，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場(chǎng)從觀念到體制再到機(jī)制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型，“服”的核心是治理能力現(xiàn)代化。“放管服”改革要力求改變重權(quán)力輕責(zé)任、重效率輕公平、重發(fā)展輕民生、重企業(yè)輕民眾、重生產(chǎn)輕生活等價(jià)值取向，推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

深化“放管服”改革的目標(biāo)與任務(wù)

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，抓項(xiàng)目建設(shè)更要抓環(huán)境建設(shè)，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

首先，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)鍵是營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)開辦和建筑施工許可便利度：減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可；負(fù)面清單長(zhǎng)度：把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外；納稅便利度：簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序,落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)稅負(fù)。

依此，應(yīng)打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，凡沒(méi)有法律依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人證照證明的、能采取申請(qǐng)人書面承諾解決的、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明和手續(xù)“一律取消”。

其次，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新打造法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系,標(biāo)準(zhǔn)是投資者保護(hù)與股東訴訟便利度：完善中小投資者投票權(quán)、對(duì)董事職責(zé)的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行合同的司法權(quán)；破產(chǎn)便利度：降低重整與和解門檻,建立破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、“僵尸國(guó)有企業(yè)”和“老賴民營(yíng)企業(yè)”退出機(jī)制。

依此，政府應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三是優(yōu)化政府服務(wù)打造便利化公共環(huán)境。關(guān)鍵是完善政府公共品供給與公共服務(wù)體系,標(biāo)準(zhǔn)是電力供應(yīng)便利度、財(cái)產(chǎn)登記便利度、融資信貸便利度、跨國(guó)貿(mào)易便利度。

依此，應(yīng)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，加快建設(shè)投資審批監(jiān)管平臺(tái)，提升政府公共服務(wù)效率。

總之，幾年來(lái)，“放管服”改革用政府短期的“痛”換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利”，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，形成“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，有效帶動(dòng)價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等改革，助推全面深化改革。

深化“放管服”改革面臨的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生很大變化，但與改革目標(biāo)依然存在較大差距。

一是改革政策供給過(guò)多過(guò)快。從審批制度改革到管理體制改革再到“放管服”全面改革，各級(jí)政府改革政策供給過(guò)多，體系亂、概念雜，來(lái)不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務(wù)實(shí)落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優(yōu)化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業(yè)對(duì)改革難以形成預(yù)期。

二是部門間難以協(xié)同形成合力。理念先進(jìn)，方法可行，但由于觸動(dòng)部門利益，體制慣性使含金量高的事項(xiàng)，“地方點(diǎn)菜”難下放、“群眾點(diǎn)菜”難落實(shí)；政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等缺乏部門配套措施，出現(xiàn)中梗阻。

三是改革不到位深入推進(jìn)難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發(fā)，放權(quán)邊界不清、行使主體模糊；變相審批、前置條件、審批“體外循環(huán)”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環(huán)套”依然無(wú)解，后置審批依然過(guò)多；“放管服”改革中民生改革沒(méi)能引起足夠重視，社會(huì)領(lǐng)域改革滯后，基層公共服務(wù)成為改革短板，公共服務(wù)功能定位不明，難以厘清政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人間關(guān)系，群眾獲得感不足；寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+，系統(tǒng)開發(fā)不少，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不公開、數(shù)據(jù)不共享，功用發(fā)揮不足。

四是改革起步慢政策落地難。“放管服”改革牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅涉及利益調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，需不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。改革出現(xiàn)按兵不動(dòng)、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，無(wú)利不管、放而脫管等現(xiàn)象；監(jiān)管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等頻發(fā)；政務(wù)服務(wù)能力效率偏低，擔(dān)心改革進(jìn)程承擔(dān)責(zé)任，不同程度存在“等靠要”等被動(dòng)改革現(xiàn)象。

深化“放管服”改革的對(duì)策和建議

轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，改革進(jìn)程出現(xiàn)的不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象，亟待構(gòu)建整體謀劃、合理布局、策略推進(jìn)的改革方案。

一是被動(dòng)改革走向主動(dòng)探索。“放管服”改革是涉及理念思路、體制機(jī)制、工作模式的深刻變革，行政審批體制亟待突破、監(jiān)管權(quán)責(zé)體系亟待健全、政務(wù)服務(wù)流程亟待優(yōu)化、審批信息平臺(tái)亟待整合，消除改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)，需在更大范圍完善制度設(shè)計(jì)；面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的新要求，面對(duì)體量壯大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開放提升的經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)撲面而來(lái)的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，面對(duì)群眾多樣個(gè)性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高駕馭改革的能力；調(diào)動(dòng)各級(jí)干部改革積極性，廢除“法無(wú)授權(quán)不可為”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實(shí)踐中探索，試錯(cuò)免責(zé)，創(chuàng)造敢于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、敢于突破現(xiàn)行政策氛圍，推動(dòng)改革深入。

二是碎片化改革走向整體性推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在政府管理、公共資源、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)碎片化，以問(wèn)題為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致改革政策碎片化，使群眾辦事費(fèi)盡周折。“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，亟待打破部門條塊分隔模式、地域?qū)蛹?jí)部門限制，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)流程、重新優(yōu)化政府服務(wù)平臺(tái)、重新整合政府社會(huì)合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)，建立新型政商關(guān)系，打造包容性政府，構(gòu)建無(wú)邊界的整體性治理模式。

三是數(shù)量速度改革走向質(zhì)量效益改革。新時(shí)期重點(diǎn)考量“放管服”改革的質(zhì)量效益，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位、為政府強(qiáng)身，極大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。“放管服”改革涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕的國(guó)家治理現(xiàn)代化最基本的制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批模式，取消下放行政審批事項(xiàng)，探索以相對(duì)集中行政許可為主的審批方式；放管結(jié)合，統(tǒng)一并公布行政權(quán)力清單，加快建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系；優(yōu)化服務(wù)，整合公共服務(wù)平臺(tái)，建立五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，推廣一窗通辦、只跑一次、先照后證等模式，加大改革紅利。

四是為企業(yè)服務(wù)走向?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)理念，研究企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)“全生命周期”的服務(wù)。一方面可以為企業(yè)提供全生命周期“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)開辦成長(zhǎng)推出服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面可以為個(gè)人全生命周期提供“全方位”服務(wù)，讓群眾享有日常最需要最基本最貼身的服務(wù)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、培育新動(dòng)能，使百姓獲得幸福感，使公共服務(wù)成為構(gòu)建消費(fèi)社會(huì)的推進(jìn)器。

五是信息孤島走向統(tǒng)一互認(rèn)共享平臺(tái)。統(tǒng)籌消除部門信息孤島的制度安排和數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計(jì)。首先，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，充分利用已有設(shè)施，盤活部門數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)平臺(tái)整合利用，支撐政務(wù)信息跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互認(rèn)共享,到2020年建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。

其次，要提高監(jiān)管服務(wù)協(xié)同化、便捷化和智能化。推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上綜合受理和全程辦理全覆蓋,做到證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，力促群眾跑腿向數(shù)據(jù)跑路轉(zhuǎn)變、條塊分割向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)上服務(wù)效率。開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，豐富智能監(jiān)管，暢通政企信息渠道，使用智能執(zhí)法終端，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警,提高政企互動(dòng)率、問(wèn)題解決率、服務(wù)精準(zhǔn)率和企業(yè)滿意率。搭建國(guó)家公共服務(wù)互聯(lián)貫通平臺(tái)，對(duì)接政府企業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，建立全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、公眾參與原則，促進(jìn)公共服務(wù)供需高效對(duì)接，提供便捷網(wǎng)上服務(wù)。（作者系國(guó)務(wù)院參事 馬力）