2020年，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵節點，因罕見疫情而遲來的全國兩會承載了各方期待。如何準確理解政府工作報告總體要求和部署安排，需要把握哪些政策重點？帶著這些問題，中國經濟時報記者獨家專訪了國務院發展研究中心黨組書記馬建堂。

馬建堂認為，要認真學習貫徹落實今年政府工作報告的總體要求和重要任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，注重把握好“六穩”“六保”、擴大內需、改革開放、脫貧攻堅等工作重點，在常態化疫情防控中做好經濟社會發展各項工作，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

做好“六穩”“六保”，為全面建成小康社會夯實基礎

中國經濟時報：今年政府工作報告明確提出，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。您認為如何理解和把握好“六穩”“六保”之間的關系？

馬建堂：“六穩”工作與“六保”任務是邏輯一致、內在統一的。“穩”和“保”都是針對當前經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，都是直面和克服困難挑戰的重要舉措。“六穩”工作是大局，是近些年我們一直致力的目標，“六保”任務是底線，是針對今年極不尋常的特殊形勢提出的迫切要求。“六保”任務的關鍵是守住陣腳，穩住經濟基本盤，保住基本生產力，這是當前更基礎、更緊迫的要求。留得青山在，不怕沒柴燒。要把“六保”任務作為“六穩”工作的著力點，“六保”任務全面落實到位了，就能為扎實做好“六穩”工作打下牢靠基礎，就為經濟高質量發展積蓄了有生力量。

一句話，完成好“六保”任務，守住“六保”這一底線，以保促穩、穩中求進，就能為渡過難關贏得時間、創造條件，為全面建成小康社會夯實基礎。

擴大內需要注重發揮好消費、投資、宏觀調控三大作用

中國經濟時報：您如何理解今年政府工作報告提出的“堅定實施擴大內需戰略，維護經濟社會發展大局”？如何有效擴大內需？

馬建堂：這既是應對外部環境不穩定不確定因素顯著增多的重要舉措，更是立足國內暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，推動經濟發展方式加快轉變的必然選擇。堅定實施擴大內需戰略，需要發揮好消費、投資和宏觀調控政策三方面作用。

一是要發揮好消費的基礎性作用。切實做好復工復產、復商復市各項工作，多措并舉促進消費回升。深化收入分配制度改革，穩步增加居民特別是低收入群體收入，擴大中等收入群體，進一步健全社會保障制度，補上基本公共服務短板，讓廣大居民敢于消費、愿意消費、有地方消費。適應人口、收入和家庭結構變化，積極促進養老、家政、健康、文化等各種服務消費擴容提質。

二是要發揮好投資的關鍵性作用。投資乘數效應大，受疫情影響制約少，有效投資增長能帶動消費市場拓展，對經濟增長的拉動作用明顯。要把擴大有效投資與推進調結構、補短板、強弱項有機結合起來，聚焦基礎設施的短板領域，聚焦影響民生改善、生態環境保護和增強發展后勁領域，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，擴大科技創新、戰略性新興產業和公共衛生等領域投資。

三是要充分發揮宏觀調控政策的對沖和引導作用。積極的財政政策要更加積極有為，通過提高赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券、提高資金使用效率等，保障經濟穩定運行。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，引導資金支持實體經濟發展。就業優先政策要全面強化，加大援企穩崗支持力度，保障重點企業用工，做好人力資源服務有關工作，加強對重點就業群體的支持等，維護社會大局穩定。

堅持以改革開放為動力推動高質量發展

中國經濟時報：當前我國正處于推動經濟高質量發展的關鍵階段，您認為如何在深化改革、擴大開放中為高質量發展注入新動力？

馬建堂：當前，我國經濟社會發展面臨諸多挑戰，但發展環境越是復雜嚴峻，越要堅定不移深化改革、擴大開放。政府工作報告強調，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，就是要堅持向改革開放要動力，以開放倒逼改革，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，使我國的發展適應全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的要求。

今年是全面深化改革的關鍵之年。我們一定要落實好政府工作報告要求。要按照《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新，著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動形成有利于高質量發展的體制機制環境。

要全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，夯實市場經濟有效運行的體制基礎，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力，繼續深化“放管服”等改革，完善宏觀經濟治理體制。要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展。

要以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，積極參與全球經濟治理體系變革等，為我國全面開啟社會主義現代化國家建設新征程贏得更加寬廣的舞臺。

疫情不改打贏脫貧攻堅戰的信心決心

中國經濟時報：在全面建成小康社會的最后沖刺期，既要啃下決勝脫貧攻堅的“硬骨頭”，又要完成疫情考驗“加試題”，您認為如何確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務？

馬建堂：全面建成小康社會，重中之重是確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅戰的收官之年，盡管突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了重大沖擊，也給脫貧攻堅帶來了新的挑戰和困難，但我們打贏脫貧攻堅戰的信心和決心不會改變，脫貧攻堅的目標任務不會改變，現行扶貧標準不會改變，打贏脫貧攻堅戰的時間節點不會改變，脫貧攻堅大局不會改變。

小康不小康，關鍵看老鄉。今年，中央已經對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村掛牌督戰。下一步，全面打贏脫貧攻堅戰，還要通過消費扶貧等方式促進扶貧產業發展，努力克服疫情對貧困地區的影響；通過外出務工、公益崗位和就地就業“三管齊下”方式，抓好貧困勞動力就業工作，進一步強化就業扶貧；繼續強化監測幫扶，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等采取針對性幫扶措施。要堅決貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，不松勁、不懈怠，迎難而上、奮力拼搏，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務。