政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法解讀

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2017-05-10 09:40:56

摘要：

2017年2月3日來源：財政部PPP中心　　一、出臺《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的背景和目的是什么？　　黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國理政綱領(lǐng)。PPP改革是一項推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機(jī)制的變革。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項重要舉措。自2014年以來，PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，在市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等十九個領(lǐng)域得到應(yīng)用。　　推動PPP信息公開是規(guī)范PPP項目運作、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)信息對稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）中指出，推廣PPP模式要堅持公開透明的基本原則，實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。為貫徹落實PPP信息公開，財政部建立國家PPP綜合信息平臺，為推動PPP信息公開，促進(jìn)PPP市場科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。　　三年來，隨著PPP項目落地速度的加快，因為PPP項目信息缺失或信息不對稱所產(chǎn)生的政府監(jiān)管、市場環(huán)境營造、公眾知情權(quán)保障等問題愈發(fā)凸顯。因此，依托PPP綜合信息平臺，研究和制定專門的PPP項目信息公開管理辦法（暫行），推動PPP信息公開具有重要的現(xiàn)實意義。為此，財政部牽頭組織社會各方力量，結(jié)合國際國內(nèi)關(guān)于PPP信息公開的制度和實踐，制定了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），以加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開工作，有效監(jiān)督和約束PPP項目各參與方行為，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。　　二、《辦法》的制定過程是什么？　　財政部組織制定《辦法》的過程為：　　一是開展系統(tǒng)調(diào)研。自2016年上半年，財政部組建專項課題研究小組，對英國、加拿大、韓國、日本等國家以及世界銀行等國際組織的關(guān)于PPP項目信息公開的相關(guān)制度與專題報告，以及國內(nèi)關(guān)于信息公開的法律規(guī)定等，進(jìn)行了全面研究，組織政府部門、社會資本、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展了多種形式的座談和調(diào)研，形成了《辦法》征求意見稿。　　二是公開征求意見。2016年10月28日，財政部公布《政府和社會資本合作項目信息公開暫行管理辦法（征求意見稿）》，公開向社會各界征求意見，并收到百余條意見，對收到的意見逐條分析，又召集業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行研討，最終形成此《辦法》。　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？　　《辦法》共5章21條，并附上附件詳細(xì)規(guī)定PPP項目信息公開的要求。主要內(nèi)容如下：　　第一章總則。闡述了制定《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則和責(zé)任體系。　　第二章信息公開的內(nèi)容。根據(jù)PPP項目全生命周期的不同階段，規(guī)定了項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交各個階段信息公開的內(nèi)容。　　第三章信息公開的方式。規(guī)定了PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開兩種方式。　　第四章監(jiān)督管理。規(guī)定了PPP信息公開質(zhì)量的責(zé)任，PPP信息公開的監(jiān)督，PPP信息公開年度報告，公民、法人和其他組織對PPP信息公開情況的反饋渠道等事項。　　第五章附則。詳細(xì)規(guī)定PPP項目信息公開的要求。　　四、即時公開和適時公開有何區(qū)別？　　依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式。即時公開是指財政部門會同相關(guān)部門和項目實施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項目所處的不同階段與對應(yīng)的錄入時間要求，在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時即自動公開。適時公開是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時不自動公開，而是由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件的某一時點后再行公開。除本辦法另規(guī)定外，項目識別、準(zhǔn)備、采購階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個月內(nèi)的任一時點予以公開；項目執(zhí)行階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在該信息對應(yīng)事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動公開。為提升信息公開的及時性和可操作性，《辦法》根據(jù)公開內(nèi)容逐一明確了公開方式及具體公開時點要求。　　五、《辦法》的適用范圍是什么？　　中華人民共和國境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺的PPP項目信息公開，適用本辦法。PPP綜合信息平臺是指依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）由財政部建立的全國PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺，包含項目庫、機(jī)構(gòu)庫、資料庫三部分。PPP綜合信息平臺見財政部政府和社會資本合作中心官方網(wǎng)站(www.cpppc.org)。