2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經濟衰退等多重壓力，中國經濟展現出巨大的韌性與活力，在全球主要經濟體中率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長，經濟社會發展取得了可載入史冊的成就。2021年，中國經濟如何進一步穩固恢復態勢，構建新發展格局，實現“十四五”高質量開局？記者就此采訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛。

歷經大疫大考，中國經濟成績亮眼

記者：您如何評價2020年中國經濟成績單，其中最值得關注的亮點有哪些？

陳昌盛：面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，黨中央帶領全國人民努力奮斗，有效控制了疫情蔓延，推動經濟快速恢復。我國GDP突破100萬億元大關，人均GDP穩步站在了1萬美元臺階，預計經濟總量占全球份額提高到17.5%左右，實現了轉危為機、逆勢而上，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。面對疫情巨大挑戰，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實施了一系列紓困救助政策，在全球主要經濟體中做到了“三個率先”：率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。

回首過去一年中國經濟的成績單，呈現了“兩個超預期”：一是外經外貿走勢超預期。受疫情影響，2020年我國全球貿易額和全球外商直接投資額（FDI）雙雙實現正增長。2020年我國實際利用外資9999.8億元，同比增長6.2%，一舉躍升為全球最大外資流入國。二是市場主體韌性超預期。在疫情造成全球需求嚴重萎縮的情況下，得益于我國及時出臺的一系列救助政策和持續的改革創新，企業盈利狀況逐步改善，市場主體保持旺盛活力。2020年前三季度，全國日均新設企業達2.2萬戶。不但沒出現企業大面積破產，反而呈現了市場主體的逆勢增長。

高舉全球化大旗，為世界經濟復蘇注入正能量

記者：宏觀調控政策在推動2020年中國經濟實現正增長方面發揮了怎樣的作用？

陳昌盛：在2020年的疫情大考中，中國經濟之所以能夠取得這樣的成績，關鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。一是宏觀政策突出保市場主體、保就業民生，穩住了經濟社會運行的基本盤。我國及時出臺大力度減稅、減緩社保繳費、中小微企業貸款延期還本付息等一攬子政策，有效緩解了企業困難，助力穩崗保就業，既留住青山也守好民生根本。二是創新精準直達機制，提高了政策的傳導效率和綜合效能。我們創新推出財政支付直達基層、精準滴灌的結構性貨幣政策等直達工具，確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線，直接惠企利民。三是強化改革式救助，把解決困難與激發活力結合起來。在助企紓困的同時不斷深化“放管服”改革，進一步擴大開放，既解決當下困難，又著眼激發活力。四是注重把握宏觀調控的力度和節奏，以合理代價實現最大成效。2020年宏觀政策既有應急性紓困舉措，也有著眼長遠的制度安排，使得應對疫情危機付出的代價相對較小，貨幣供應量和政府性債務增速相對溫和。五是堅持下好“先手棋”，增強經濟發展韌性。正是因為近些年我國持續推進全面深化改革，不斷化解經濟運行中的各種風險挑戰，才積累了大量物質財富、提高了體制機制適應性，從而增強了應對危機的能力，為紓困政策順利實施提供了重要前提條件。

記者：結合中國經濟在這一年取得的一系列成就，給您留下最多的思考和體會是什么？

陳昌盛：對中國經濟來說，這次疫情創造了兩個經典案例，一是化危為機的成功示范。遙想疫情發生之初，人們對疫情何去何從心存焦慮，國際輿論對中國抗疫能力表示懷疑。在那樣困難的情況下，黨中央帶領全國人民堅定信心、攻堅克難，成功控制住了疫情，在最快時間里恢復了正常的經濟社會秩序。通過這次成功的危機應對，人們的愛國熱情空前高漲，制度自信、道路自信發自內心，中國經濟在全球的份額不斷上升，對全球宏觀調控的探索進一步豐富。這將是世界歷史上一次化危為機的經典案例。

第二個經典案例是改革開放的逆流而進。疫情下，懷疑經濟全球化、收縮產業鏈、要求本國產業回歸等成為很多國家的選擇，也在某種程度上阻礙了全球分工的進一步進行。我國提出要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。2020年，我國成功締結了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），完成了中歐投資協定的談判；在上海進博會和深圳特區成立40周年之際推出一系列擴大開放新舉措等。應該說在經濟全球化遭遇逆流之時，中國是堅定支持經濟全球化與自由貿易的“逆行者”，繼續推進全球經濟治理的完善和全球深入的分工合作，而不是以鄰為壑，更不是“關起門來搞建設”，如同陰霾中的光明、寒風中的暖流，為國際抗疫合作和世界經濟復蘇注入了正能量。

把握時度效，推動宏觀政策穩妥正常化

記者：當前中國經濟所處的內外部環境如何？您如何看待今年中國經濟走勢？

陳昌盛：從國際上看，疫情邊際沖擊逐步減弱，但也不會因疫苗的出現而快速消退。全球經濟將在疫情中實現恢復性增長，絕對經濟規模有望回到2019年的水平；預計全球主要經濟體將繼續實施疫情救助和相對寬松的宏觀政策，這有利于全球總需求穩定；多邊或雙邊的全球化合作力量有所恢復，新一輪多邊規則重塑將逐步拉開序幕。

從國內看，2021年中國經濟將呈現五大特點：一是經濟總量壓力有所緩解，但經濟結構壓力仍然不小。二是宏觀指標會比較好看，但是要理性分析看待。尤其今年一季度經濟增速同比預計會有較大幅度增長，這主要是受去年同期低基數的影響。三是消費和中小微企業的復蘇進度將決定經濟常態化的步伐。四是經濟運行預計前高后低，季度同比波動較大。五要平衡好經濟恢復和風險防范的關系，推動宏觀政策穩妥正常化。

記者：2021年中國經濟要重點關注哪些風險點？

陳昌盛：我們必須看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。主要的風險挑戰包括外部疫情輸入、主要經濟體的寬松政策溢出效應、美元匯率大幅波動、債務違約風險、中小企業困難以及房地產和金融市場風險等。

記者：2021年是構建新發展格局的起步之年，宏觀政策需要在哪些方面提供支撐？

陳昌盛：圍繞構建新發展格局和經濟高質量發展，一要保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，逐步實現政策正常化。政策要保持對經濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效，不急轉彎，注意把握時度效；二要繼續抓好“六穩”“六保”各項工作，解決關系經濟運行和人民生活的突出問題。三要集中力量謀劃安全發展大局，破解制約我國發展的突出阻礙。四要堅定實施擴大內需戰略，優化需求側管理。積極財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內需，同時也要通過需求側管理解決市場內生需求不足問題。五要著力深化改革開放，逆勢而上積蓄發展動力，包括深化“放管服”改革、深入實施國企改革三年行動、健全金融機構治理等；六要完善數字和綠色領域制度建設，引領中長期發展布局。

總體上看，我國經濟持續復蘇的勢頭仍需進一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復元氣，需要平衡好經濟恢復與風險防范的關系，避免出現政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護經濟向好態勢，保持經濟運行在合理區間。