中央經(jīng)濟工作會議準確分析了當前經(jīng)濟形勢，明確指出了2021年經(jīng)濟工作如何開展。如何結(jié)合新形勢深刻理解中央政策？如何找準國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的“變”與“不變”？就當前經(jīng)濟熱點話題，經(jīng)濟日報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛。

記者：當前，市場十分關(guān)注2021年宏觀政策的走向，尤其是貨幣政策轉(zhuǎn)向問題。如何正確理解和把握宏觀政策取向的正常化？

陳昌盛：中央經(jīng)濟工作會議提出，2021年的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。其中，連續(xù)性、穩(wěn)定性是經(jīng)常說的，可持續(xù)性是新提法。這意味著可持續(xù)性是一個強調(diào)的重點，或者說是考量的一個重要維度。

我國是世界主要經(jīng)濟體中目前唯一一個實行利率正常化貨幣政策的國家，要珍惜這個政策空間。如果經(jīng)濟正常化恢復了，我們就要理直氣壯地提政策正常化。經(jīng)濟形勢變了，宏觀政策就要隨之而變。但政策退出要精準，要保持必要的支持力度。對經(jīng)濟恢復的不平衡不充分要有充分估計。政策的正常化，不會一刀切，還會保持必要的支持力度，要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎。總體上把握，就是貨幣和社融增速要跟名義經(jīng)濟增速相匹配，貨幣政策操作要建立在經(jīng)濟基本面正常化的基礎(chǔ)上。

不急轉(zhuǎn)彎不代表不轉(zhuǎn)彎，要穩(wěn)妥積極地轉(zhuǎn)，不能出現(xiàn)我們不愿意看到的風險，要把握好“時度效”。同時，積極財政政策要增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障。中央提出了八大重點任務，要向這八大任務去傾斜。還要積極化解地方的隱性債務，政府要過緊日子，突出保基層、擴直達。貨幣政策要靈活精準，合理適度。

今年，我國貨幣政策執(zhí)行過程中面臨幾大挑戰(zhàn)。比如，CPI和PPI的走勢，價格若出現(xiàn)明顯上升壓力，也會給貨幣政策帶來壓力。再比如，資產(chǎn)價格一度走高，也成為貨幣政策必須關(guān)注的問題。

當前老百姓感受到的物價貴問題，主要不是因為供需不匹配造成的，我國目前在基本生活品上的供應能力彈性強大，只要有需求，很快就能跟上。當前部分物品價格有所走高，主要是因為采取了區(qū)域性疫情防控措施。總體看，2021年CPI不會太高。

關(guān)于資產(chǎn)價格，要更多通過宏觀審慎框架來管理。房地產(chǎn)更大的壓力可能來自于“五道紅線”以后，房地產(chǎn)金融原來的高流轉(zhuǎn)、對債務依賴過高的運作模式應有所調(diào)整，市場會形成新一輪的結(jié)構(gòu)性變化和重組。

記者：2020年中國經(jīng)濟交出了一份亮麗的成績單，這背后顯示出中國經(jīng)濟的哪些特點？

陳昌盛：2020年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了三個率先：率先控制住疫情，率先復工復產(chǎn)，率先經(jīng)濟正增長。僅從經(jīng)濟運行看，突出的亮點是“兩個超預期”。

一個是外貿(mào)增長超預期。全球貿(mào)易和全球FDI都負增長，而中國雙雙實現(xiàn)正增長。2020年中國實際使用外資創(chuàng)歷史新高。中國吸收外資全球占比大幅提升。相對應的，美國的FDI大幅下降。可以說，一定程度上中國是全球抗疫物資保障的大本營，出口逆勢增長。

另一個超預期是市場主體韌性超預期。去年年初，大家還擔心市場主體會出現(xiàn)大面積退出，或者倒閉破產(chǎn)。事實上，目前我國的市場主體，主要包括企業(yè)和個體工商戶，達到1.36億。其中日均新設(shè)市場主體6.8萬戶，日均凈增3.9萬戶，日均新設(shè)企業(yè)2.2萬戶，日均凈增1.2萬戶。累計退出企業(yè)比上年不增反降。

當前，我國改革開放達到了一個更高的形態(tài)，將繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理的完善，繼續(xù)推進全球深入的分工合作，而不是以鄰為壑，更不是建墻拆橋關(guān)起門來搞建設(shè)。

此外，中國特色宏觀調(diào)控的優(yōu)越性體現(xiàn)得也很明顯。我國優(yōu)先控制疫情，為經(jīng)濟恢復創(chuàng)造條件，從供給側(cè)優(yōu)先復工復產(chǎn)開始，然后配合需求側(cè)的政策聯(lián)動。包括2020年春節(jié)后的股市，中央頂住壓力果斷開市，這不僅是資本市場的一件大事，也是中國宏觀決策中的大事，是我們對宏觀調(diào)控理論的新認識，是對市場理性、市場心理的一種深刻解讀。宏觀調(diào)控創(chuàng)新精準直達機制，提高政策的傳導效率和綜合效能，以合理的代價取得了最大成效。

2035年，我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。考慮到中國潛在增速會逐年往下走，我們測算“十四五”期間，潛在增速能達到5.5%左右，把它理解成未來5年時間的平均增長速度也是可以的。

記者：對于2021年我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境與態(tài)勢，您有哪些預判？

陳昌盛：2021年我國經(jīng)濟運行可能呈現(xiàn)以下態(tài)勢：

一是總量的壓力有所緩解，比如總需求在改善，基本面向好，但結(jié)構(gòu)性壓力依然不小，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)壓力，金融結(jié)構(gòu)性風險，產(chǎn)業(yè)恢復不平衡等。

二是宏觀指標會比較好看，但是微觀感受可能會一般。這里有一個同比數(shù)據(jù)換算問題，今年會抬高宏觀指標，就是說看起來宏觀指標很高。但實際上，如果放到中長期來看，增長并沒有那么高，仍是一種恢復性增長，所以就會出現(xiàn)宏觀和微觀感受不一致的情況。

三是消費和中小微企業(yè)恢復進度，決定經(jīng)濟常態(tài)化步伐。到目前為止，消費還沒恢復到疫情前的狀態(tài)，而且部分消費具有不可回補性。此外，一些中小企業(yè)靠政策“吸氧”活了下來，政策逐漸調(diào)整以后，他們能不能恢復元氣和市場活力，還有待觀察。因此，要更多地關(guān)注消費和中小企業(yè)的恢復情況，某種程度上，這是判定我國經(jīng)濟常態(tài)化的一個重要依據(jù)。經(jīng)濟逐漸回到常態(tài)化，政策才能正常化。

四是經(jīng)濟運行前高后低，季度性波動比較大。2021年的經(jīng)濟增速，可能會呈現(xiàn)季度性的前高后低，而且落差會非常大，也許會有兩位數(shù)百分點的落差。這種短期的高增長，主要是低基數(shù)造成的，有一個“同比幻覺”，并不意味著經(jīng)濟過熱。同樣，下半年季度增速如果回落了，也不意味著過冷，要正確判斷。

五是平衡經(jīng)濟恢復和風險防范，在平衡中實現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)妥正常化。如果經(jīng)濟增長正常恢復的趨勢一旦確定，宏觀政策也會進一步跟上，在此過程中仍要考慮經(jīng)濟恢復和防風險的平衡。如果風險驟然增加的話，有必要進行平衡處理，政策也要做出適應性調(diào)整。