各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、商務、市場監管、統計、銀保監、證監、知識產權主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關單位：

服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。《發展服務型制造專項行動指南》（工信部聯產業〔2016〕231號）印發以來，服務型制造快速發展，新模式新業態不斷涌現，有效推動了制造業轉型升級。為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示范引領，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。

到2022年，新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，示范企業服務收入占營業收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯。

到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發展生態體系趨于完善，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業和產業集群，制造業在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。

二、推動服務型制造創新發展

（一）工業設計服務。實施制造業設計能力提升專項行動，加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業設計發展基礎。創新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業設計人才職業發展通道，構建設計發展良好生態。

（二）定制化服務。綜合利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。

（三）供應鏈管理。支持制造業企業合理安排工廠布局，優化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創新資源共享機制，鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發展生態。

（五）檢驗檢測認證服務。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創新認證服務模式，為制造企業提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。

（六）全生命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶提供端到端的系統集成服務。支持有條件的制造業企業發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰略和管理咨詢服務。

（八）節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展產品回收及再制造、再利用服務，節約資源、減少污染，實現可持續發展。推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務。繼續發展專業化節能服務公司，鼓勵有條件的制造業企業提供節能環保服務。引導制造業企業與專業環保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環保服務。

（九）生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業整合產業鏈與信息鏈，發揮業務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業務，提高上下游中小企業融資能力。支持有條件的制造業企業利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業轉型升級。支持開展基于新一代信息技術的金融服務新模式。

（十）其他創新模式。鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技術研發，深化新一代信息技術應用，構建開放式創新平臺，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展，促進制造業與服務業融合。

三、夯實筑牢發展基礎

（十一）提升信息技術應用能力。引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網內網改造，推動5G在智能服務等方面的應用。利用好工業互聯網標識解析體系，加快標識集成創新應用。持續推進網絡安全建設，強化工業互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護，制定數據保護的相關舉措，提升從業人員安全意識，充分利用工業互聯網安全監測與態勢感知平臺，提升工業互聯網安全監測預警能力。

（十二）完善服務規范標準。引導制造業各領域各行業分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產品、服務標準制訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快制訂關鍵技術標準和細分行業應用標準，探索開展應用標準的試驗驗證。加強基于質量的工業服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務創新成果申請專利，加大知識產權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規定，探索開展檢驗檢測領域服務質量監測工作。

（十三）提升人才素質能力。強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持重點企業以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創新，提升人才的專業能力與經驗水平。完善相關專業技術人員職業資格和人才評價制度。支持發展職業教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高端復合型人才。

（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。研究完善服務型制造統計體系，分模式制定評價指標。發揮中小企業公共服務平臺網絡作用，強化服務支撐。

四、營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協同、上下聯動的工作體系。各地工業和信息化主管部門要會同同級相關部門完善推進機制，制定本地區工作方案，推動工作落實。充分發揮服務型制造聯盟、行業協會等行業組織的作用，加強標準研制、應用推廣等公共服務，通過舉辦服務型制造大會、發布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造創新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發展。

（十六）開展示范推廣。持續開展服務型制造示范遴選活動，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經驗，發揮先進典型引領帶動作用。統籌行業協會、研究機構、產業聯盟和制造業企業等多方資源，開展“服務型制造萬里行”主題系列活動，促進模式創新和應用推廣。支持各地結合發展實際開展示范遴選工作，建設服務型制造產業集聚區，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業態、新模式、新經驗。指導專業機構編制發布服務型制造發展指數，編寫出版服務型制造發展報告，加強典型經驗和模式總結、推廣與應用。

（十七）強化政策引導。支持服務型制造產業生態、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創新應用項目等薄弱環節建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產品、一體化解決方案和租賃服務等。加大資本市場對服務型制造企業的支持力度，引導金融機構創新支持服務型制造發展的金融產品，持續推動企業在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業務發展。鼓勵有條件的地區結合實際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創新。進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入，支持裝備企業取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業開展車載信息服務。鼓勵制造業企業在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產性服務業，土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業企業的服務業務用電、用水、用氣等采取與一般工業同價的政策，鼓勵符合條件的服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。

（十九）推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。鼓勵有實力的國外企業、設計機構等在國內投資，發展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿易規則制定，推動產品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業企業取得國際認可的服務資質，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區、企業、行業組織、研究機構創新合作方式，舉辦服務型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。

工業和信息化部 國家發展和改革委員會 教育部

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2020年6月30日