各市經信局，廣德市經信局、宿松縣科經局：

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（國辦發〔2020〕26號）和中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，按照國務院領導和省委省政府主要負責同志關于創新創業有關工作的批示精神，現就深入推進創新創業發展，培育專精特新中小微企業，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，把深入推進創新創業作為培育市場主體的源頭活水和重要一環，讓人才變創客，創客變小微企業，小微企業變中型企業，大力推進中小微企業向“專精特新”方向發展，培育更多皖字號“單打冠軍”和“小巨人”企業，不斷為我省民營經濟發展和制造強省建設提供高質量的生力軍，為加快建設新時代美好安徽提供持久動能。

（二）發展目標。按照“雙創→成長型小微企業→規上企業→專精特新→冠軍企業→領航企業”梯度培育市場主體，到2025年，建成省級小微企業創業創新示范基地500家，參加“創客中國”安徽大賽項目累計超過4000個，培育省專精特新企業4000戶、專精特新冠軍企業400戶，爭創國家專精特新“小巨人”企業300戶，建成國內具有重要影響力的創新創業示范區和專精特新中小微企業集聚地。

二、發展路徑

（一）基地+資本。強化小微企業雙創示范基地在產業集群、企業集聚、要素集約、服務集成和治理集中等方面功能，打造基礎設施配套齊全、公共服務便捷優化、社會服務高效集成的現代產業社區，把基地建設成為新動能培育的孵化器、企業成長的加速器、招商引資的新平臺。鼓勵支持各類金融機構積極與基地進行對接，為創客和中小微企業提供資本支持。

（二）創新+人才。引導全省各類創客、中小微企業把創新作為引領發展的第一動力，不斷加強自主創新能力，以增強核心競爭力和發展質量。牢固樹立人才是創新的根基，是創新核心要素的理念，積極鼓勵全省各類人才投身創新創業活動中，不斷培育新的高質量市場主體。

（三）創業+招商。高水平辦好“創客中國”安徽省中小企業創新創業大賽，激發全省各類人才、創客和中小微企業創新創業激情。深入推進與全國知名民企合作，鼓勵各地積極與全國知名民企對接，開展招商邀商，引進外來企業來皖創新創業。

（四）龍頭+配套。鼓勵大中小企業融通發展，支持大企業和優勢企業利用技術優勢、人才優勢和市場優勢，帶動更多創客和中小微企業創新創業。鼓勵我省大企業和優勢企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等形式帶動省內中小微企業進入產業鏈或配套體系。

（五）政策+服務。充分利用現有制造強省資金、省中小企業（民營經濟）發展專項資金及有關產業政策資金，加大對中小微企業的支持力度。借助 “四送一服”專項行動營造“四最”營商環境，降低創業門檻，持續提升投資建設便利度，進一步提升涉企服務質量和效率。

三、主要任務

（一）打造“創客中國”安徽大賽品牌。充分利用“創客中國”安徽大賽平臺、省中小企業公共服務平臺、微信公眾號等全方位宣傳“創客中國”安徽大賽，營造良好的雙創氛圍。強化賽前輔導培訓，采取線上線下結合的方式舉辦培訓班，提升參賽項目質量和水平。加強融資對接服務，鼓勵相關銀行、投融資機構積極介入大賽進程，為參賽項目提供融資支持。鼓勵參賽項目與省內外知名高校、科研院所開展技術合作、人才引進等對接，加快參賽項目落地生根和產業化。加大獲獎項目獎勵力度，提升企業和創客參賽積極性，激發全省創新創業熱情。各市每年要舉辦一次“創客中國”市級中小企業創新創業大賽，以推動本市創新創業發展。

（二）加強小微企業雙創示范基地建設。按照“生產、生活、生態”融合理念，將示范基地打造成為中小微企業集聚、規范、創新、綠色、安全發展的特色化基礎平臺，推動中小微企業轉型升級和集群化發展的重要承載地。圍繞打造先進制造業基地目標，堅持“一基地一業”“一基地一品”，建設專精特新的小微企業雙創示范基地。加快小微企業雙創示范基地數字基礎設施改造升級，支持基地內中小微企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足，通過協同制造平臺整合分散的制造能力，實現技術、產能、訂單與員工共享。支持大賽獲獎項目落戶示范基地，對入駐示范基地且成長性好的小微企業，優先申報高成長型小微企業、專精特新企業，享受相關政策支持。

（三）鼓勵大中小企業融通發展。鼓勵大企業和優勢企業圍繞產業鏈供應鏈，投資創立更多中小微企業，由提供產品、服務向提供產品、服務和創造企業轉變。充分發揮大企業和優勢企業的主體作用，向中小微企業開放資源、開放場景、開放應用、開放創新需求，利用大企業和優勢企業的技術優勢、人才優勢和市場優勢，為創新創業提供支撐，提高中小微企業專業化能力和水平，構建大中小企業融通發展生態。支持企業上下游就地鏈接，促進產業集群發展，鼓勵我省大企業和優勢企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等形式帶動省內中小微企業進入產業鏈或配套體系。

（四）推進與全國知名民企合作。圍繞強鏈補鏈延鏈，謀劃推介一批投資規模大、產業層次高、集聚效應強，代表制造業未來發展方向的項目，積極對接全國知名民企，開展招商邀商和項目簽約。嚴格執行“月調度、季通報、定期督查”制度，督促簽約項目早開工、早建設、早竣工。針對遇到的問題，開展實地調研，依托“四送一服”等平臺推動問題解決，促使項目順利落地投產。

（五）支持新技術賦能企業。鼓勵創客、中小微企業發展和應用5G、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術及新材料技術、智能制造技術、先進高效生物技術，提升中小微企業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。鼓勵中小微企業數字化賦能，推動企業“上云用數賦智”。 推動中小微企業業務系統云化部署，引導有基礎、有條件的中小微企業推進生產線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統在中小微企業部署應用。

（六）加強質量品牌建設。每年培育認定一批安徽省新產品，引導中小微企業加強新產品研發，提升產品供給質量。推動中小微企業實施商標品牌發展戰略，瞄準國際先進標準開展對標達標提升行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”行動和安徽工業精品培育提升行動，樹立行業品牌標桿。鼓勵中小微企業參加“安徽工業精品”中央媒體集中宣傳活動，提升安徽品牌影響力。

（七）堅持專精特新發展。引導中小微企業堅持專業化發展，聚焦主業實業，專心細分市場，專注核心業務；堅持精品化發展，堅持質量第一、品質至上，推進精益生產、精細管理、精心服務；堅持特色化發展，利用特色資源，采用獨特工藝、技術、配方或原料，實施差異化競爭策略，打造“百年老店”；堅持創新化發展，堅持創新驅動，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。每年培育認定一批成長型小微企業、專精特新企業和專精特新冠軍企業，爭創國家專精特新“小巨人”，提升專精特新發展質量和專業化水平。

（八）助力企業開拓市場。支持中小微企業參加世界制造業大會等各種專業性、行業性展會。加大對“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度，列入《安徽省三首產品推廣應用指導目錄》的產品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。在政府采購活動中，對于首次投放市場或已經投放市場但暫不具備市場競爭條件、尚未實現批量銷售的創新產品和服務，以及有關機構評定的首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件等產品，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。對于非專門面向中小企業的政府采購項目，采購人應對小型和微型企業產品的價格按規定給予扣除，用扣除后的價格參與評審。

（九）優化企業發展環境。健全全省中小企業公共服務平臺網絡，打造一批專業性、區域性公共服務平臺。通過政府購買服務，開展專精特新企業管理咨詢與診斷活動。依托“四送一服”雙千工程，將專精特新企業納入各地重點聯系包保，在項目申報、科技創新、融資促進、市場開拓等方面做好服務。落實《保障中小企業款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

四、保障措施

（一）加強組織協調。省經濟和信息化廳負責組織協調推進全省經信系統創新創業和中小企業專精特新發展工作，強化整體部署、協　　同推進和督促指導，統籌利用現有制造強省資金、省中小企業（民營經濟）發展專項資金及有關產業政策資金，落實好支持創新創業和專精特新企業發展政策。各地要建立創新創業和專精特新企業發展協調推進機制，安排專項資金，積極采取針對性措施，主動幫助企業解決實際困難，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。

（二）加大融資支持。實施“千家百億”融資計劃，將專精特新企業納入“千名行長進萬企”活動進行對接，力爭每年為3000家專精特新企業提供信貸融資300億元。落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補政策，引導擔保機構擴大業務規模，降低擔保費率。用好中小企業信用擔保代償補償資金，擴大對專精特新企業融資支持。建立中小企業上市培育機制，推動專精特新企業在多層次資本市場掛牌（上市）融資，鼓勵企業發行債券，并按省市有關政策進行獎補。從2020年起，每年從原省中小企業（專精特新）發展基金財政出資中安排50%規模，重點用于投資專精特新等優質中小企業。

（三）強化人才支撐。鼓勵專精特新企業與學生、職業院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議，并按月發給定向培養生在校學習補助，企業所在地政府給予對應補助。鼓勵企業引進發達國家工程師和專業技術人員，各地可給予一定資助。實施新徽商培育工程，舉辦專精特新經營管理領軍人才訂單式培訓。建立專精特新企業家服務檔案，將符合條件的企業家納入“江淮優才卡”服務對象。

（四）保障用地需求。鼓勵建設標準工業廠房，允許按幢、按層等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉讓。對因增資擴產需要新增建設用地的專精特新企業，給予安排用地指標；對租用標準工業廠房的，優先予以安排并對租金給予一定優惠；對需要完善不動產權屬登記手續的，“一企一策”限時解決。

（五）強化輿論宣傳。要大力宣傳創新創業和促進中小企業發展的法律法規、方針政策，樹立創新創業和專精特新企業先進典型。進一步強化創新創業和專精特新發展導向，并在各類評選表彰活動中向創新創業和專精特新企業傾斜。各地要及時總結推進創新創業、專精特新、破解發展難題、優化發展環境等方面經驗做法，形成有利于中小微企業健康發展的良好輿論環境。

安徽省經濟和信息化廳

2020年11月09日