各市經(jīng)信局，廣德市經(jīng)信局、宿松縣科經(jīng)局：

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）和中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的批示精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育專精特新中小微企業(yè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，把深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為培育市場主體的源頭活水和重要一環(huán)，讓人才變創(chuàng)客，創(chuàng)客變小微企業(yè)，小微企業(yè)變中型企業(yè)，大力推進(jìn)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育更多皖字號“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)，不斷為我省民營經(jīng)濟發(fā)展和制造強省建設(shè)提供高質(zhì)量的生力軍，為加快建設(shè)新時代美好安徽提供持久動能。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“雙創(chuàng)→成長型小微企業(yè)→規(guī)上企業(yè)→專精特新→冠軍企業(yè)→領(lǐng)航企業(yè)”梯度培育市場主體，到2025年，建成省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地500家，參加“創(chuàng)客中國”安徽大賽項目累計超過4000個，培育省專精特新企業(yè)4000戶、專精特新冠軍企業(yè)400戶，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)300戶，建成國內(nèi)具有重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和專精特新中小微企業(yè)集聚地。

二、發(fā)展路徑

（一）基地+資本。強化小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地在產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集成和治理集中等方面功能，打造基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)便捷優(yōu)化、社會服務(wù)高效集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)，把基地建設(shè)成為新動能培育的孵化器、企業(yè)成長的加速器、招商引資的新平臺。鼓勵支持各類金融機構(gòu)積極與基地進(jìn)行對接，為創(chuàng)客和中小微企業(yè)提供資本支持。

（二）創(chuàng)新+人才。引導(dǎo)全省各類創(chuàng)客、中小微企業(yè)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷加強自主創(chuàng)新能力，以增強核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量。牢固樹立人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新核心要素的理念，積極鼓勵全省各類人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，不斷培育新的高質(zhì)量市場主體。

（三）創(chuàng)業(yè)+招商。高水平辦好“創(chuàng)客中國”安徽省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全省各類人才、創(chuàng)客和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。深入推進(jìn)與全國知名民企合作，鼓勵各地積極與全國知名民企對接，開展招商邀商，引進(jìn)外來企業(yè)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）龍頭+配套。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，帶動更多創(chuàng)客和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵我省大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動省內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。

（五）政策+服務(wù)。充分利用現(xiàn)有制造強省資金、省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資金，加大對中小微企業(yè)的支持力度。借助 “四送一服”專項行動營造“四最”營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，進(jìn)一步提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、主要任務(wù)

（一）打造“創(chuàng)客中國”安徽大賽品牌。充分利用“創(chuàng)客中國”安徽大賽平臺、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、微信公眾號等全方位宣傳“創(chuàng)客中國”安徽大賽，營造良好的雙創(chuàng)氛圍。強化賽前輔導(dǎo)培訓(xùn)，采取線上線下結(jié)合的方式舉辦培訓(xùn)班，提升參賽項目質(zhì)量和水平。加強融資對接服務(wù)，鼓勵相關(guān)銀行、投融資機構(gòu)積極介入大賽進(jìn)程，為參賽項目提供融資支持。鼓勵參賽項目與省內(nèi)外知名高校、科研院所開展技術(shù)合作、人才引進(jìn)等對接，加快參賽項目落地生根和產(chǎn)業(yè)化。加大獲獎項目獎勵力度，提升企業(yè)和創(chuàng)客參賽積極性，激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。各市每年要舉辦一次“創(chuàng)客中國”市級中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以推動本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合理念，將示范基地打造成為中小微企業(yè)集聚、規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、安全發(fā)展的特色化基礎(chǔ)平臺，推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展的重要承載地。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，堅持“一基地一業(yè)”“一基地一品”，建設(shè)專精特新的小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。加快小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，支持基地內(nèi)中小微企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能、訂單與員工共享。支持大賽獲獎項目落戶示范基地，對入駐示范基地且成長性好的小微企業(yè)，優(yōu)先申報高成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。

（三）鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，投資創(chuàng)立更多中小微企業(yè)，由提供產(chǎn)品、服務(wù)向提供產(chǎn)品、服務(wù)和創(chuàng)造企業(yè)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的主體作用，向中小微企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求，利用大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐，提高中小微企業(yè)專業(yè)化能力和水平，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。支持企業(yè)上下游就地鏈接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵我省大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動省內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。

（四）推進(jìn)與全國知名民企合作。圍繞強鏈補鏈延鏈，謀劃推介一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、集聚效應(yīng)強，代表制造業(yè)未來發(fā)展方向的項目，積極對接全國知名民企，開展招商邀商和項目簽約。嚴(yán)格執(zhí)行“月調(diào)度、季通報、定期督查”制度，督促簽約項目早開工、早建設(shè)、早竣工。針對遇到的問題，開展實地調(diào)研，依托“四送一服”等平臺推動問題解決，促使項目順利落地投產(chǎn)。

（五）支持新技術(shù)賦能企業(yè)。鼓勵創(chuàng)客、中小微企業(yè)發(fā)展和應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)及新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)，提升中小微企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。鼓勵中小微企業(yè)數(shù)字化賦能，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。 推動中小微企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小微企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小微企業(yè)部署應(yīng)用。

（六）加強質(zhì)量品牌建設(shè)。每年培育認(rèn)定一批安徽省新產(chǎn)品，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。推動中小微企業(yè)實施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動。深入實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動和安徽工業(yè)精品培育提升行動，樹立行業(yè)品牌標(biāo)桿。鼓勵中小微企業(yè)參加“安徽工業(yè)精品”中央媒體集中宣傳活動，提升安徽品牌影響力。

（七）堅持專精特新發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)堅持專業(yè)化發(fā)展，聚焦主業(yè)實業(yè)，專心細(xì)分市場，專注核心業(yè)務(wù)；堅持精品化發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、品質(zhì)至上，推進(jìn)精益生產(chǎn)、精細(xì)管理、精心服務(wù)；堅持特色化發(fā)展，利用特色資源，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，實施差異化競爭策略，打造“百年老店”；堅持創(chuàng)新化發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。每年培育認(rèn)定一批成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和專精特新冠軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”，提升專精特新發(fā)展質(zhì)量和專業(yè)化水平。

（八）助力企業(yè)開拓市場。支持中小微企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等各種專業(yè)性、行業(yè)性展會。加大對“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度，列入《安徽省三首產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品投標(biāo)時，招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標(biāo)項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。在政府采購活動中，對于首次投放市場或已經(jīng)投放市場但暫不具備市場競爭條件、尚未實現(xiàn)批量銷售的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以及有關(guān)機構(gòu)評定的首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件等產(chǎn)品，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。對于非專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，采購人應(yīng)對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格按規(guī)定給予扣除，用扣除后的價格參與評審。

（九）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，打造一批專業(yè)性、區(qū)域性公共服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)，開展專精特新企業(yè)管理咨詢與診斷活動。依托“四送一服”雙千工程，將專精特新企業(yè)納入各地重點聯(lián)系包保，在項目申報、科技創(chuàng)新、融資促進(jìn)、市場開拓等方面做好服務(wù)。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省經(jīng)濟和信息化廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省經(jīng)信系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)專精特新發(fā)展工作，強化整體部署、協(xié)　　同推進(jìn)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有制造強省資金、省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資金，落實好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展政策。各地要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，安排專項資金，積極采取針對性措施，主動幫助企業(yè)解決實際困難，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

（二）加大融資支持。實施“千家百億”融資計劃，將專精特新企業(yè)納入“千名行長進(jìn)萬企”活動進(jìn)行對接，力爭每年為3000家專精特新企業(yè)提供信貸融資300億元。落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費率。用好中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補償資金，擴大對專精特新企業(yè)融資支持。建立中小企業(yè)上市培育機制，推動專精特新企業(yè)在多層次資本市場掛牌（上市）融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，并按省市有關(guān)政策進(jìn)行獎補。從2020年起，每年從原省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金財政出資中安排50%規(guī)模，重點用于投資專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

（三）強化人才支撐。鼓勵專精特新企業(yè)與學(xué)生、職業(yè)院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，并按月發(fā)給定向培養(yǎng)生在校學(xué)習(xí)補助，企業(yè)所在地政府給予對應(yīng)補助。鼓勵企業(yè)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家工程師和專業(yè)技術(shù)人員，各地可給予一定資助。實施新徽商培育工程，舉辦專精特新經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才訂單式培訓(xùn)。建立專精特新企業(yè)家服務(wù)檔案，將符合條件的企業(yè)家納入“江淮優(yōu)才卡”服務(wù)對象。

（四）保障用地需求。鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，允許按幢、按層等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。對因增資擴產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的專精特新企業(yè)，給予安排用地指標(biāo)；對租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，優(yōu)先予以安排并對租金給予一定優(yōu)惠；對需要完善不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)的，“一企一策”限時解決。

（五）強化輿論宣傳。要大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、方針政策，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)先進(jìn)典型。進(jìn)一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新發(fā)展導(dǎo)向，并在各類評選表彰活動中向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)傾斜。各地要及時總結(jié)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專精特新、破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面經(jīng)驗做法，形成有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

安徽省經(jīng)濟和信息化廳

2020年11月09日