2018年，中央經濟工作會議明確了5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設的定位。2020年2月，中央政治局會議指出要推動5G網絡、工業互聯網等加快發展。3月4日，中央政治局常務委員會會議部署了當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作，指出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。國家對于推進新型基礎設施建設的一系列重大戰略部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央對世界科技創新趨勢的深刻洞察、對全球產業發展規律的科學把握，不僅向全世界傳遞了中國必將戰勝疫情、推動經濟持續增長的堅強決心，更為加快數字中國建設、推動經濟高質量發展指明了方向，提供了遵循。 
一、深刻認識推進數字基礎設施建設的戰略意義 
推進數字基建是對沖短期風險、助力長期增長的重大舉措。基礎設施是人類開展經濟活動的重要物質基礎，其完善程度與經濟發展水平呈正相關關系。盡管基礎設施建設規模大、投資周期長，但因其在提高要素生產率方面顯著的外部性作用，以及在刺激社會總需求方面的乘數效應，基礎設施建設仍然是世界主要國家開展宏觀調控的重要手段，尤其在經濟低迷時期，往往還承擔著引領經濟盡快走出低谷的重要使命。與傳統基礎設施相比，數字基礎設施投入的邊際效用和帶動作用更加明顯，據預測，未來五年，僅5G建設就可拉動電信運營商投資1.1萬億元，拉動垂直行業網絡和設備投資0.47萬億元。推進數字基建，有助于有效緩解疫情對經濟造成的短期沖擊，加快釋放經濟發展新動能，推動經濟盡快走上復蘇并長期增長的發展軌道。 
推進數字基建是搶抓疫情后全球產業分工調整機遇，構筑競爭新優勢的必然選擇。基礎設施形態與要素配置模式、產業聚集方式密切相關。工業時代，鐵路、公路、水運、航空、電網等傳統基礎設施建設的擴張，有效支撐了生產資料、能源電力、工業產品大范圍流動，為社會化大生產和貿易流通奠定基礎，形成了以供應鏈為主導的全球化產業分工體系。信息時代，計算機、通信技術、互聯網日益普及，解決了產業協作和貿易流通中的信息不對稱問題，提高了要素配置效率，優化了產業組織結構，催生了新興業態，以價值鏈為主導的全球化價值協作體系正在形成。當前，正值重塑全球價值鏈的關鍵時期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，勢必對現有供應鏈造成一定沖擊，中國前期有效的防控措施，為我國產業率先復蘇贏得了機遇。推進數字基建，有利于我們盡快補齊產業鏈和供應鏈短板，抓住危機后全球產業分工調整和新一輪高技術產業發展的機遇。 
二、準確把握數字基礎設施的新特征 
數字基建是新型數字基礎設施和傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化轉型所構成的新型基礎設施體系，是現代化經濟體系的重要支撐。以5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網為代表的新型數字基礎設施是數字基建的核心。隨著新一代信息技術與實體經濟深度融合，數字基礎設施將呈現以下幾個顯著特征。 
（一）網絡基礎設施從泛在互聯向高速優質演進 
經過多年建設，我國網絡基礎設施在廣泛覆蓋的基礎上，性能水平快速提升。從網絡覆蓋看，至2019年6月，全國行政村光纖通達率和4G通達率均超過98%。光纖用戶滲透率達91%，4G用戶總數達12.3億戶，規模全球第一。從網絡性能看，我國固定寬帶平均速率達35.46兆，同比增長 66.4%；4G平均速率達23.58兆，處于全球中上水平。3月24日，工業和信息化部印發了關于《推動5G加快發展的通知》，超大帶寬、超低時延、海量連接的5G網絡，不僅給用戶帶來千兆級超高速體驗，也將為數以億計的設備數據快速交互提供條件，萬物互聯帶來的網絡效應更加凸顯，這給工業互聯網、遠程醫療、智慧城市等帶來巨大想象空間。在5G網絡高速率、低時延、大容量的應用特性驅使下，不僅通信領域芯片、模塊、基站、運營等產業鏈環節將迎來洗牌，也會帶動顯示、感知、軟件、計算等相關技術和產品的發展，并刺激各行業數字化轉型需求快速增長。以5G為代表的數字基建，將成我國經濟持續增長和高質量發展的重要動力源。 
（二）數據基礎設施從計算資源供給向數據價值交互轉變 
感知技術、傳輸技術、計算技術的高速發展，為人們勾畫出物聯網大規模應用的場景，推動全球數據資源爆炸式增長，世界走向萬物互聯只是時間問題。根據國際數據公司（IDC）測算，到2018年全球數據產生量為33ZB，預計到2025年將達175ZB。云計算作為一種優化資源配置的方式和按需獲取的服務，不僅帶動了數據中心建設的增長，也因其高度靈活、易于擴展的優勢迅速改變了諸多行業應用模式。區塊鏈、智能合約、數據沙盒等技術的普及，進一步豐富了數據基礎設施的內涵，為數據安全可信交換、數據價值度量與傳遞，以及對數據進行全生命周期的管理治理都提供了新的工具。新型數據基礎設施將為數據所有者（數據主體、數據生產）、管理者（數據傳輸、算法管理、數據治理）與使用者（數據應用）構建起實時精準、可信交換、全程全景、完整可溯的數據支持體系，這不僅意味著更強的數據采集、傳輸、處理、應用和安全的能力，也意味著為數據賦值、為管理賦權、為應用賦能將成為現實，以數據為核心要素的數字經濟將得到蓬勃發展。 
（三）應用基礎設施平臺化智能化服務化特征更加明顯 
泛在高速的網絡互聯、安全可信的數據交互為行業數字化轉型奠定了基礎，人工智能與行業應用融合度將進一步提升，面向垂直行業應用的數字化平臺將快速興起。比如在工業互聯網領域，制造業龍頭企業將立足產業鏈優勢，提高數據利用能力和制造資源集成能力，提供更加智能化的行業解決方案和能力服務平臺，以強化產業控制力。數字化企業將圍繞工業生產、設備運維，將數據利用的重心從企業管理向生產控制和產品服務側轉移，依托狀態感知、數據關聯、智能算法和強大的算力，工業生產效率、產品工藝水平和系統運維水平都將得到極大提升，面向細分行業應用的智能化軟件和平臺化服務將迎來較好的發展機遇。 
需要注意的是，網絡、數據和應用基礎設施不是絕對分離的，在市場機制牽引下，不同層面的數字基礎設施會呈現相互協作乃至融合發展的趨勢。但有一點是肯定的，數字基礎設施的高強度投入，不僅對信息通信技術和產業發展有顯著的正向刺激作用，同時將也為數據高效利用，優化資本、技術、勞動力配置效率，降低全社會生產、流通和交易成本提供良好的基礎環境。推進數字基建，將成為培育新興產業的孵化器和傳統產業升級的加速器。 
三、推進數字基礎設施建設的政策建議 
推進數字基建，涉及基礎、技術、產業、應用、管理等多個方面，需要政府引導和社會力量的共同參與。有關政策措施，不僅要通過加大數字基礎設施投入，向市場傳遞信心，同時也要注重政策的針對性、協同性和穩定性，為企業提供長期穩定的市場預期，形成推進合力。 
（一）堅持協同創新，推動核心技術取得突破 
從根本上扭轉核心技術受制于人的局面，需要打通創新鏈，著力破解基礎研究、技術創新和市場應用銜接不暢的問題。建議面向數字基礎設施建設需求，加大對基礎研究平臺、共性關鍵技術平臺的投入，探索建立重大基礎理論、共性關鍵技術溢出的后向激勵機制，引導產學研用圍繞核心技術突破同向發力。支持搭建核心技術研究與多種類技術融合的應用創新平臺，研究人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術間的協作關系，通過技術組合效應，形成綜合性解決方案和技術支持體系。 
（二）堅持市場驅動，構建互利共贏的良好生態 
發揮數字基建的市場牽引作用，推動基礎設施建設與產業生態迭代演進、互動發展。建議圍繞數字基建中大重大技術和應用需求，充分發揮企業的市場主體作用、科研機構的技術支撐作用和行業協會的組織協調作用，面向應用構建開放合作的技術轉化平臺，形成合作共生、互利共贏的產業協作生態，推動技術創新、行業拓展、生態培育齊頭并進。 
（三）堅持公平競爭，營造開放包容的發展環境 
數字基建的良性發展離不開公平的競爭市場和包容的政策環境。建議研究制定促進新型數字基礎設施建設的政策體系，加強基礎資源共建共享，加大共性基礎設施、競爭性市場領域向民營資本開放力度，激發市場主體活力。組織和引導數字基建標準化工作，制定和完善相關技術、產品、產業相關技術標準體系。構建數字基建運行監測體系，實現主管部門對數字基建的有效管理和精準服務，推動數字基建高質量發展。