習近平總書記曾指出，“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

這段重要講話，為我們理解“十四五”時期經濟社會發展主要目標的國內國際環境提供了重要指引。

在“十四五”期間以至未來十五年，“百年未有之大變局”帶來的世界大發展、大變革、大調整進程將加速推進。經濟全球化在后疫情時代因動能衰減、阻力上升，很可能出現中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉型、模式更新和特征重塑的歷史轉型期；全球金融危機再度發生和世界經濟整體衰退的風險也仍然存在。

在這種動蕩變革期中，國際力量“東升西降”“南升北降”態勢正在加速演進。以中國為代表的新興經濟體崛起仍然是影響國際秩序的關鍵變量；與此同時，國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴重，西方國家在霸權地位繼續衰落同時，仍能在一定程度上主導國際秩序。這些外部環境變化，都會使我國參與國際合作和拓展全球市場面臨著更加錯綜復雜、變亂交織的國際環境。

“十四五”規劃具有多方面的特殊重大意義

從國內看，我國在進入新發展階段后，迎來了構建新發展格局的緊迫任務，還面臨著在2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化等重大歷史使命。“行百里者半于九十”，實現中華民族偉大復興到了可期可見的新時代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風險與挑戰前所未有。在這樣的歷史關鍵期，謀劃我國發展既需要有中短期的科學規劃，也需要有戰略性的中長期遠景目標。過去我們制定國民經濟社會發展規劃，一般是規劃五年，展望十年。此次全會審議通過的“十四五”規劃，對未來我國經濟社會發展進行十五年展望。與歷次五年規劃（計劃）相比，此次全會審議通過的“十四五”規劃具有多方面的特殊重大意義。

第一，這是基于黨的十九大關于全面建成社會主義現代化國家“兩步走”戰略安排提出來的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀中葉的兩個階段安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因而，這次遠景目標是根據“兩步走”戰略安排提出來的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神是完全一致的。

第二，這體現了“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標之間“基礎”與“引領”的辯證關系。二〇二〇年我們將如期實現脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，意味著“四個全面”戰略布局中的第一個全面就要轉到全面建設社會主義現代化國家新征程上來，這是繼全面建成小康社會后又一重大目標。未來五年是開局起步的五年，明確未來五年的目標任務和重點工作十分重要，它將為實現二〇三五年遠景目標奠定重要基礎。二〇三五年遠景目標則對“十四五”規劃發揮著重要引領作用，規定著“十四五”規劃的基本原則、主要目標和發展主線等，只有完成好五年規劃所確立的目標任務，一個階段接一個階段向前推進，基本實現現代化的遠景目標才能最終實現。

第三，以遠近結合的方式向世界傳遞出中國經濟社會發展向上向好的信心、決心與能力。黨的十九大就提出了二〇三五年基本實現社會主義現代化的目標，盡管世界面臨的不確定不穩定因素和各種風險挑戰持續增多，但在新發展理念引領下，中國經濟社會發展持續向好，在危機中不斷開創著新局面。此次全會向世界傳遞了我們對在未來十五年內基本實現社會主義現代化的堅定信心，也向世界中國堅持開放發展理念的決心。在世界經濟低迷、世界政治動蕩加劇的環境中，中國的穩定與發展是世界和平發展的重要穩定器與動力源。中國發展對世界其他國家而言，不是威脅而是機遇。

“十四五”規劃的邏輯起點和亮點

中國如何在把握國內國際兩個大局的基礎上識別機遇和挑戰，是謀劃下一階段發展需要關注的重點問題，也是制定“十四五”規劃的邏輯起點。從制定規劃的背景和此次全會的內容看，有三個方面的亮點需要特別注意，有三大難點值得我們重視。

從亮點來看，第一是形成強大國內市場，構建新發展格局。今年以來，習近平總書記多次強調構建新發展格局問題。此次全會再次著重強調“要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環”，表明構建新發展格局已經成為應對當前國內國際新形勢的重要戰略。我們需要準確理解、全面把握新發展格局的內涵，不能簡單將其等同于國內經濟單循環，也不是每個地方單獨搞經濟小循環，更不是層層要搞省內循環、市內循環、縣內循環。新發展格局，始終以堅持深入參與國際循環為基礎、堅持建立國內統一大市場為基礎。“兩個堅持”是構建新發展格局命題的應有之義，我們必須做全面深刻的理解。

第二，推動有效市場與有為政府更好結合。處理好政府與市場的關系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題。建立“有效市場”離不開“有為政府”，建設“有為政府”有助于提升市場在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機統一的關系。只有當政府與市場“兩只手”協同共進，才能為高質量發展提供有力保障。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進一步深化，市場主體活力得到有效激發。今后推動有效市場和有為政府更好結合，仍需要在多個層面、多個領域繼續深化改革，進一步厘清政府“為與不為”的邊界，進一步構建市場化、法治化、國際化的營商環境，激發更廣泛市場主體的活力。

第三，突出創新在我國現代化建設全局中的核心地位。全會強調，科技創新需要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這四個面向概括了科技創新的根本價值，為我國更加系統推進創新驅動戰略指明了方向。堅持面向世界科技前沿，就是要求我們夯實科技基礎，在重要科技領域更多躋身世界前列。隨著科技實力和自主創新能力的提升，中國要在更多重要技術領域成為“領跑者”。堅持面向經濟主戰場，就是要求我們加強科技供給，加快經濟發展動能轉換，通過創新驅動與產業升級轉型有機結合，有效推動經濟高質量發展。堅持面向國家重大需求，就是要求我們強化戰略導向，更好服務創新發展全局，加強事關國計民生的重大科技攻關，讓核心技術不再被“卡脖子”。堅持面向人民生命健康，就是要堅持以人民為中心，強調科技創新的最終目的是為廣大人民群眾服務的。新冠肺炎疫情發生以來，我國數字化技術的創造性應用為疫情的有效防控奠定了良好的基礎，也是科技創新面向人民生命健康的突出案例。

堅持黨的領導，不斷發揮中國特色社會主義的制度優勢

順利實現“十四五”規劃目標，從根本上說有賴于在黨的全面和有效領導下，不斷發揮中國特色社會主義的制度優勢。

要聚焦實體經濟，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，是“十四五”時期我國經濟社會發展的一項重要任務。西方國家在經濟領域“脫實向虛”造成了嚴重后果，其教訓值得我們警惕。形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，都必須堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。

要加快解決我國發展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達到新水平。雖然我國的脫貧攻堅戰已經取得了舉世矚目的成就，但對照人民群眾對美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強國、人才強國等一系列戰略才能有更堅實的實施基礎，此次全會提出的“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”遠景目標才能得到實現。

要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進一步轉變上著力。在世界的動蕩與變革中，中國特色社會主義制度已經彰顯出巨大制度優勢，但完全實現“中國之治”仍有很長的路要走。習近平總書記指出，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。”這表明，制度建設、治理能力提升和打造高素質干部隊伍是實現“中國之治”進程中存在緊密關聯的三個重要命題。

（作者系中國政治學會常務副會長、中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學大學政府管理學院院