青島：構建親清政商關系 助力民營經濟高質量發展

親而又清的政商關系是良好政治生態的重要組成部分，也是促進政企良性互動推動民營經濟高質量發展的重要支撐。近年來，青島市深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會和企業家座談會上的重要講話精神，圍繞貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號），以構建親清政商關系為引領，探索破解“親而逾矩、清而疏遠”難題，把“民營企業和民營企業家是我們自己人”真正落到實處，以此助推民營經濟高質量發展并取得階段性成效。

2020年上半年，青島民間投資增長12.2％，對全市投資貢獻率達160%。民營企業進出口1817.8億元人民幣，同比增長10.9%，高于全市增速9.1個百分點。民營經濟實現稅收560.7億元，占全市稅收比重的66.2％，較去年同期提高1.8個百分點。民營經濟吸納就業30.66萬人，同比增長4.11%，占全市新增就業總量的80.71%。新登記民營企業6.53萬戶，同比增長19.91%。

一、創新體制機制，率先設立支持民營企業改革發展專責機構

以工作機制保障為先導，針對支持民營企業改革發展職能相對分散的問題，在本輪機構改革中，青島市大膽創新，整合并擴充全市服務民營經濟和促進中小企業發展的工作職責，在全國率先組建民營經濟發展局（加掛中小企業局牌子），作為青島市政府組成部門，承擔全市民營經濟和中小企業綜合服務協調職責。并成立了由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的青島市民營經濟（中小企業）發展工作領導小組，全面加強對民營經濟中小企業發展工作的統籌領導。與此同時，在青島市各區（市）工信等部門加掛民營經濟發展局牌子，組建民營經濟（中小企業）發展工作領導小組，形成市級領導牽頭抓總、相關部門齊抓共管、各級政府分層負責、社會各界廣泛參與的支持民營企業改革發展工作體制機制。

二、完善政策體系，掃除顧慮，明晰邊界，將政商交往納入制度化規范化渠道

如何破除政商關系要么是曖昧不清的“勾肩搭背”，要么是避而不見的“背對背”，核心是掃除政府官員不敢不愿交往的心理顧慮和不知如何交往的模糊地帶。青島市堅持建章立制整體布局，持續完善政策體系，促進政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。2018年12月，青島市率先出臺《關于構建新型政商關系的意見》，《意見》既明確了政商交往的“負面清單”，提出“三個不”，不能有貪心私心、不能以權謀私、不能搞權錢交易，明確公職人員及家屬堅決不得從事的幾種涉企行為，引導公職人員守底線、把分寸、杜絕闖禁區；同時也開列了“正面清單”，詳細列舉了公職人員可參加或組織的七類涉企活動，并建立容錯機制，鼓勵支持公職人員大膽與民營企業及企業家正常接觸交往。《意見》同時提出建立失廉懲戒機制，對政商交往中行為失范的企業及企業主明確懲戒措施，雙向規范政、商交往行為。2020年1月，進一步出臺《弘揚優秀企業家精神支持企業家創意創新創業的若干規定》，從讀懂、尊重、激勵、保護、關愛、保護企業家及讓企業家舒服舒心等七個方面，系統提出35條政策措施，旗幟鮮明要求“讀懂企業家、尊重企業家”。

三、狠抓落實落地，主動靠前服務，為民營經濟發展搖旗吶喊排憂解難

堅持“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”服務民營企業。市委、市政府主要領導多次帶頭為民營企業發展鼓與呼，市委常委掛帥13個重點產業鏈專班頂格協調推進，涉及企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產等關鍵環節，市委、市政府領導親自上一線，既當指揮員，又當戰斗員。市主要領導帶頭建立企業家微信群，公布市委常委聯系民營企業名單，組織企業家列席全市重要會議，開通民營企業“市委書記信箱”和12345政務服務民營企業熱線。今年針對疫情影響，出臺《青島市“千名干部聯系服務萬戶企業”行動方案》，市委市政府選派1000名機關干部，組成服務企業工作隊，及時協調解決企業遇到的困難，助推企業復工復產。

全力發起壯大民營經濟攻勢。2019年歷時近4個月，制定《青島市壯大民營經濟攻勢作戰方案（2019—2022年）》，集中全市力量，系統性、整體性、協同性推動民營經濟和中小企業提質增量、轉型升級、加快發展。明確提出鼓勵企業家當編劇，提出做大做強產業集群的好點子、好創意，由政府論證、支持。市委、市政府召開專題會議研究民營企業——偉東集團提出的“人工智能+互聯網教育千億級產業集群實施方案”，讓民營企業牽頭實施千億級產業集群規劃，鼓勵支持民營企業做強做優，極大激發民營企業家干事創業的信心決心。用平臺思維整合資源賦能發展，持續開展“雙招雙引”（招商引資、招才引智），積極推動建立雙循環合作新平臺，吸引百度、華為、科大訊飛、亞馬遜等一批頭部企業成為青島城市發展合伙人，用平臺和產業鏈增進城市的經濟增長和結構優化。組織“百朵金花耀島城”民營企業專題宣傳，定期發布全市民營企業強榜，確定每年11月1日為青島企業家日，11月的第1周為青島企業家宣傳周，讓企業家做主角，提升民營企業家“榮譽感”。在市場監管、城市管理等領域，對企業全面實行包容審慎、輕微違法行為整改免罰制度，讓企業感受“有溫度的執法”，加快建立政府踐諾監督約束機制，支持“民告官”，全方位營造民營企業“安全感”。