綠色發展的特征可以概括為“三低三高”，“三低”是指低消耗、低污染、低排放，“三高”是指高效益、高效率、高循環。真正落實綠色發展，就是要“綠色”和“發展”兩手抓，其核心是提高資源環境生產率。

綠色發展是黨的十八大報告中提出建設美麗中國的重要內容。推進綠色發展，是我們在對過去高污染、高排放、高消耗的“三高”粗放式發展模式進行深刻反思后作出的重要戰略抉擇。無論從國內還是國際視角看，我國都應該重視綠色發展。

十九大報告將綠色發展納為生態文明建設的一個重要內容，并上升到了一個新的高度，明確指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，……形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

一、正確理解綠色發展和新動能的內涵

推進綠色發展，培育壯大新動能，首先要正確理解綠色發展。所謂綠色發展就是既要綠色又要發展，既要綠水青山，又要金山銀山。綠色發展的實質是在考慮資源環境約束的情況下，形成的一種新的發展模式。比如，過去我們在長期工業化、城鎮化過程中，沒有把資源環境作為約束條件考慮進來，后來把資源環境的約束考慮進去，形成的就是綠色發展模式。

綠色發展的特征可以概括為“三低三高”，“三低”是指低消耗、低污染、低排放，“三高”是指高效益、高效率、高循環。“三低”正好代表綠色（綠水青山），“三高”正好代表發展（金山銀山）。其中，低消耗是指生產單位產品或者提供單位GDP所消耗的資源能源較少；低污染是指生產單位產品或者提供單位GDP所產生的大氣污染、水污染、土壤污染等較少；低排放是指生產單位產品或者提供單位GDP所排放的二氧化碳較少；高效率是指以較少的生產要素投入獲得較高的產出，或者以較高的全要素生產率來增加GDP，以擺脫經濟對資源能源和環境的過度依賴；高效益是指將價格和衡量單位考慮進來、以較少的價值投入獲得較高的綜合效益；高碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農作物、治理荒漠化、保護濕地、保護海洋、保護生物多樣性等，發展森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等，形成較高的碳匯能力，大規模吸碳固碳，以減少空氣中的二氧化碳等。

綠色發展的目的是要實現經濟社會的可持續發展，而可持續發展最重要的是為子孫后代留下生存和發展空間。綠色發展的核心或者關鍵是提高資源環境的生產率。增加GDP的關鍵是提高全要素生產率。

推進綠色發展，還要正確理解新動能。過去幾十年來，主要是粗放的增長模式，導致資源能源消耗過多，環境損害過大。所以，我們要找到一種新的動能或新的動力，來達到既降低資源能源消耗和環境損害、又促進經濟發展的效果。

過去40年主要靠舊動能拉動經濟。舊動能主要表現為三個方面：一是通過“三駕馬車”拉動經濟增長，即出口、投資和消費，尤其是投資拉動；二是通過大規模要素的粗放投入來拉動經濟增長；三是通過GDP導向考核制度來拉動經濟增長。

關于新舊動能的接續轉換，一方面要逐步擺脫對舊動能的依賴，另一方面要逐步增加新動能的比重，主要通過新動能來拉動經濟增長。具體來說，一方面要由原來的規模速度型導向轉向質量效益型目標導向；由原來的模仿跟蹤型主體支撐轉向創新性主體支撐；由原來的傳統低端產業發展轉向新型高端產業發展；由原來的一般要素驅動轉向人才和技術等高級要素驅動；由原來GDP導向的制度引領轉向可持續的制度引領。

二、推進綠色發展面臨的機遇和挑戰

黨的十八大以來，生態文明建設成效顯著，貫徹綠色發展理念的自覺性顯著增強，生態文明制度體系加快形成，能源資源消耗強度大幅下降，森林覆蓋率持續提高，環境狀況得到改善等，但與人民日益增長的對優美生態環境的需要相比，生態文明建設仍然任重道遠。

當前，中國推進綠色發展存在如下新機遇：一是全球生態環境保護意識日益提高。二是以信息技術、智能制造技術、新能源技術、綠色低碳技術為內容的新一輪全球技術革命和產業變革正在突破。三是自2010年以來，經濟增速持續換擋，減少了資源能源消耗，降低了環境污染壓力。四是服務業、高新技術產業占GDP的比重逐步上升，最終消費對GDP的貢獻率不斷提高，產業結構優化使資源環境壓力減輕。五是消費結構正在由“吃穿住行用”向“學樂康安美”等新五大需求方向升級，消費對資源環境的依賴不斷降低。六是黨中央、國務院高度重視生態文明建設特別是生態文明制度建設。

與此同時，中國推進綠色發展還面臨一些問題和挑戰，主要表現在：一是新的國內外形勢使穩增長的壓力較大，很多地方為了穩增長不得不降低對生態文明建設的要求。二是中國仍處于工業化、城鎮化快速推進時期，需要大規模消耗資源能源，利用效率偏低，對外依存度高，環境保護壓力比較大。因此，我國推進綠色發展比已經完成工業化、城市化的西方國家要難得多。三是中國的資源稟賦和能源結構不利于綠色發展，我國的能源結構是“富煤、少氣、缺油”，能源消費中化石能源一直占90%左右。四是國際分工格局不利于綠色發展。在國際產業分工中，中國居于加工制造環節，屬于中低端環節，在高端環節上比較弱。“微笑曲線”的兩端是研發、設計、品牌、營銷，附加值比較高，消耗資源比較少，環境破壞比較輕，而中間是加工制造，附加值比較低，但消耗資源比較多，環境破壞比較重。中國正好處于“微笑曲線”的中間環節，作為世界加工制造中心或“世界工廠”，資源消耗和環境污染隨加工制造業不斷向中國轉移而加重，而且許多國家不顧中國承擔了大量污染國際轉移的事實，執意讓中國承擔更多的碳減排責任。五是持續幾十年的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放經濟發展模式帶來了“路徑依賴”和“鎖定效應”。六是中國人口眾多，并且每個人都是資源、能源的消耗者和環境的影響者，所以在國際上我們要爭取人均碳排放權，因為每個人都應有碳排放權，但碳排放權多也意味著我們的資源環境壓力比較大。七是大氣污染、水污染、土壤污染仍然嚴峻，生態環境破壞比較嚴重。

此外，推進綠色發展還有一些深層次障礙：綠色發展和生態文明建設的相關法律法規和標準實施不到位；自然資源資產管理和自然生態監管體制不合理；促進綠色發展的市場機制建設滯后；綠色發展的協調、考評機制和相關政策不健全等。

三、以制度變革有效推進綠色發展

真正落實綠色發展，就是要“綠色”和“發展”兩手抓，其核心就是要提高資源環境生產率。資源環境生產率可以用一個公式來表述：制度系數{GDP＋GEP（生態系統生產總值）/資源消耗量＋污染排放量＋生態損害量}.資源環境生產率公式數值持續增大，就意味著綠色發展。資源環境生產率公式是我們認識和理解綠色發展的基本分析框架，它直觀地告訴我們：綠色發展與否取決于分子、分母這兩個相互關聯的重要變量。這就要求一方面要減分母，即減排放，另一方面要增分子，即增產值。實踐中我們發現，公式的分子、分母都受到制度的影響。可以說，制度是影響綠色發展的根源性系數，它同時作用于分子和分母。因此，我們需要依據資源環境生產率公式，對制度進行改革和創新，使制度系數朝著大于1的方向進步。

要大力推動制度變革來促進綠色發展，制度變革分為以下幾個層面：

（一）總體制度層面

當前要推進一些重點領域的改革，比如產權制度改革、壟斷行業改革、政府改革、投融資體制改革、土地制度改革等，通過這些改革來提高經濟運行效率，降低對資源環境的依賴，減少對環境破壞的影響，然后促進綠色發展。

（二）生態文明制度層面

生態文明制度主要包括市場制度和政府制度，把這一整套的生態文明制度建設起來，形成新制度，促進綠色發展。其中，促進生態文明建設的市場制度又包括三個方面：1.生態環境產權制度。如用能權、用水權和碳排放權初始分配制度，自然資源資產產權制度，環境產權制度，礦產資源國家權益金制度，資源有償使用制度，生態價值評估制度，自然資源資產負債表制度等。2.交易制度。如碳排放權交易制度，排污權有償使用和交易制度，水權交易制度，環境污染第三方治理制度，重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度等。3.價格形成制度。資源產品、環境產品的價格應由市場供求關系決定，政府定價應充分發揮社會公眾的參與作用。

促進生態文明建設的政府制度包括四個方面：1.激勵制度。具體包括生態補償制度、財稅金融激勵制度、考評激勵制度、信用激勵制度、綠色認證和政府綠色采購制度等。2.約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴格的環境保護制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的源頭保護制度、生態修復制度、生態紅線制度、國土空間開發保護制度、產業準入負面清單制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可證制度、重要資源集約節約利用制度、生產者責任延伸制度、污染物排放強制性保險責任制度等。3.政府監管制度。具體包括自然資源資產管理體制（自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計制度）、自然生態監管體制、省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制、國家公園體制、河長制或湖長制、環境監測體制、陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制、資源環境承載能力監測預警機制、國有林區經營管理體制、信息公開和公眾參與制度、公眾舉報制度等。4.考核評價問責制度。具體包括生態環境統計制度、自然資源調查評價和核算制度、環境影響評價制度、企業環境信用等級評價制度、生態環境損害賠償制度和責任追究制度、責任倒查制度、目標績效考核制度、黨政同責和一崗雙責制度、環境監管執法制度、環境公益訴訟制度等。

（三）通過優化結構促進綠色發展

要逐步減少、淘汰“三高”行業，大力發展綠色低碳產業和各種生態產業。通過產業轉型升級，達到優化產業結構、促進綠色發展的效果。

（四）要素升級，核心內容是創新驅動

要推進全員創新、全面創新、全程創新、全策創新，通過創新驅動提高效率，減少對資源環境的依賴和損害，促進綠色發展。

四、構建綠色低碳循環發展的經濟體系

（一）生態文明建設與經濟發展的新關系

生態文明建設與經濟發展之間既有相互促進的一面，也有相互矛盾的一面。相互促進的一面主要表現在：發展綠色低碳產業可促進經濟增長，如將綠水青山中的資源做成低消耗、低污染產品或服務（如旅游）可變成金山銀山；政府增加生態環保投資可拉動經濟增長；好的生態環境可通過吸引投資促進經濟增長；生態環保可保護或維護資源環境價值并通過碳匯和氧源生成可交易的產品而促進經濟增長；生態建設可以通過保障人的健康和生命，進而增加人力資本，促進經濟增長；生態環保可通過促進技術進步帶來經濟增長等。

相互矛盾的一面主要表現在：生態環保有時限制了經濟發展的空間，如生態保護區就不能發展部分工業，對污染企業和項目采取停產限產限排措施會影響短期經濟增長等；生態環保需要巨大的投入，存在機會成本；生態環保需要對污染行為進行處罰，會減少企業利潤，影響經濟增長；生態環保需要消費者更多進行綠色消費，會減少部分非綠色消費等。

我們需要盡可能多地利用好相互促進的一面，協調處理好相互矛盾的一面。這就需要我們加快推進生態文明制度改革，尤其是加快建立自然資源資產產權制度、生態產品價值核算制度、多元化市場化生態補償制度、碳交易制度等，以建立起二者相互促進的機制。

（二）大力發展綠色低碳產業

推進綠色發展，可具體落實到綠色低碳產業上。發展綠色低碳產業，一方面可節約資源、保護環境；另一方面可促進經濟發展。

值得重點關注的綠色低碳產業，一是節約環保產業。包括節能產業、節地產業、節材產業、節水產業、環保產品制造業、環保裝備制造業、環保服務業等。節約環保產業之所以值得重視是因為，一方面，節約環保產業是典型的綠色低碳產業，可實現既要綠水青山又要金山銀山的效果；另一方面，消費者的節約環保意識增強了，現在很多消費者在買商品時都開始關注這個產品節不節能、環不環保、綠不綠色、低不低碳，如果符合這些條件的話，價格貴一點他也要。同樣是房子，如果房子邊上有山有水有好空氣，價格立馬可以升上去，如果旁邊是垃圾場、臭水溝，價格就會大幅下降。可見，好的生態環境越來越值錢，消費者也非常認可生態環境的價值。

二是生態產業。生態產業也是典型的綠色低碳產業，包括林業、草業、水務產業、沙漠產業、海洋產業等。這里重點強調一下草業。十九大報告指出，統籌山水林田湖草系統治理。在原來的“山水林田湖”后加了一個“草”字，這就更加符合生態系統的實際了。草可以發展成碳匯產業，形成碳匯經濟。中南林業大學雷學軍教授正在探索的“速生碳匯草”就給人以很大的啟發。速生碳匯草長得既快又高，每年可割三至四茬，吸碳固碳能力強，經濟價值高。據測算，每合成1噸生物質或1噸速生碳匯草，可吸收1.47噸二氧化碳，可釋放1.07噸氧氣，可吸收406萬大卡能量，還可加工成飼料、建筑材料、燃料、化工產品、工藝品等多種產品。

三是新能源產業。新能源是一個大家族，包括太陽能、風能、核能、水能、生物質能、海洋能、地熱能等。目前，我國新能源在整個能源中只占10%左右的比重，煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源仍然占90%左右。新能源比重偏低的原因是新能源發展的成本偏高，傳統化石能源的壟斷限制了新能源的發展。但目前正在醞釀一場新的全球技術革命，其中就包括新能源技術革命，這會使新能源發展的成本大大降低。同時，新一輪壟斷行業改革也會逐步打破傳統化石能源的壟斷。盡管太陽能、風能等新能源因為前幾年各地大規模上項目，造成了重復建設和惡性競爭等問題，目前正在經歷一個痛苦的調整過程，但新能源產業在經過調整后，仍然具有廣闊的發展前景。