破解成本高難題，提升減稅獲得感，加強政策協調性
提振民間投資有藥方

5月，國務院派出9個督查組對全國18個省區市開展促進民間投資健康發展情況專項督查，目前督查工作已全部結束。國務院新聞辦6月7日舉辦新聞吹風會，邀請國家發展改革委副主任張勇、工業和信息化部副部長馮飛、財政部副部長劉昆介紹專項督查的有關情況。

總體來看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業自身發展的因素。主要為：市場需求不振，部分行業產能過剩，民間投資信心不足；部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”“身份歧視”仍然存在；一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏、監管不力等問題，影響了民間投資的積極性；民營企業資金、人力、水電氣等成本居高不下，民間投資意愿不足。

生產要素成本高，投資比較優勢下降怎么辦？

擴寬直接融資渠道、抵押品種，多渠道破解資金成本高企

隨著要素成本的增加，企業投資尤其在傳統產業的投資比較優勢逐漸下降。針對這一問題，張勇表示：“有一些問題屬于市場自身的問題，如用工成本增加，過去幾百塊就能雇一個工，現在我們到福建了解到大體上3500—4000元/月，同時企業承擔五險一金等。政府在搞好平衡、調度、安排的基礎上，應該為企業創造條件，降低一些企業承擔的社會負擔。”

張勇介紹，福建推廣的園區制就值得借鑒，園區使企業之間上下游關系更密切，物流更順暢，服務更周到，且人才能夠更相對集聚。“通過這樣的方式可以為企業提高競爭力，降低成本，提供好的服務，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業降低成本。”

而在各項要素中，資金成本高是企業抱怨最多的問題之一。“金融機構天晴送傘，下雨收傘，民企經營成本高投資不足。”劉昆說。

“要解決這個問題，需要從多方面努力。”張勇說，首先，金融機構在防范自身風險的同時，要更多地支持實體經濟發展。其次，應進一步增加企業貸款抵押的能力，進一步拓展抵押的品種。同時，應更多地給企業提供直接融資的渠道，如上市和發行企業債券等。“國家發改委在不斷加大企業債券的支持力度，使企業融資能夠多元化、多渠道，通過這些努力，這個問題應該能夠得到解決。”

“相對于大型企業，中小企業面臨的困難更多。”針對中小企業面臨的問題，馮飛提出，首先，政府可以提供融資擔保服務，中小企業差在信用不高，通過擔保來增信，可以使金融機構較放心地提供金融服務。其次，在金融服務上，開發適合中小企業的創新的金融產品，如探索開展中小企業應收賬款質押融資，支持中小企業通過應收賬款質押獲得貸款。“目前準備在更大的范圍內推廣應收賬款質押融資服務。”馮飛說。三是設立國家中小企業發展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創期成長型中小企業。

作為制約民間投資的因素之一，稅費負擔重怎么破？

優化稅費規則體系，進一步清理行政事業性收費，提高減稅獲得感

“國家降低企業稅負負擔的政策都是實實在在真金白銀，我們采取五方面措施來降低稅費方面的負擔”，劉昆說，第一是營改增試點，營改增試點到去年底累計已經減稅達到6412億元，到2016年底減稅規模將達到5000億元。第二是采取措施扶持小微企業的發展，包括對小微企業符合小型規定企業納稅人實行稅收優惠，對小微企業行政事業性的收費，對金融機構為小型、微型企業提供融資服務進行稅收政策支持等。第三是鼓勵科技創新投資，包括固定資產加速折舊等。第四，清理和規范收費，這幾年來，中央層面已經累計取消、停征、減免496項行政事業性的收費和政務性的基金，再加上各個省區市取消減免的應該有上千項，每年可以減輕企業和個人的負擔超過1500億元。“最近我們還在做兩件事，一是和住建部共同開展工程建設領域的保證金清查工作，二是和人社部研究對農民工工資保證金實行差異化管理。”

但從督查情況看，一些企業在稅費負擔減輕方面的獲得感不強，有一些企業反映負擔比較重。“獲得感不強和我們剛才講的真金白銀是有矛盾的，主要有幾個方面的原因。”劉昆說，一是當前稅費規則體系比較復雜，行政性收費需要進一步清理。營改增改革對整個國家、對企業的管理水平要求比較高，特別是5月1日全面推開以來，有些企業因為自己的管理跟不上，抵扣鏈條不完整，所以比較擔憂。“這幾個方面確實存在，必須提高在稅費減輕方面的獲得感。”

民企參與PPP項目渠道有限怎么解？

加強政策協調統籌，落實好財政支持

“從督查的情況看，近年來PPP項目投資還是起到一定效果。”劉昆說，目前已經建立了以財政獎補PPP融資支持基金，示范項目建設為主要內容的政策體系，PPP融資支持基金已組建完成，正在著手投入實施，財政PPP示范項目也已經連續推出兩批，一共是233個，涉及7000多億元投資。同時，PPP項目綜合管理信息平臺已經在全國范圍內投入運行，PPP項目管理服務市場已經進入了比較規范的軌道。

但是督查中還是發現一些問題，主要表現為：一是當前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難。“這是一個普遍性的問題，因為PPP對參與的各方都提出了比較高的要求，落地難和管理水平以及其他生產要素方面的制約有一定的關系。”劉昆說。二是立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，但統籌不夠，實際執行中部門間的政策難以適應。三是“許多企業家反映，各地優質的PPP項目基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP的項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難”。四是個別地方反映政府部門信用度較差，企業擔心參與PPP后政府違約。

“還是要繼續推廣PPP，包括要推進PPP的法治建設，加強政策協調統籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處。”劉昆說，同時示范項目還要繼續增加，嚴格績效考核，督促項目，加快落地。（記者 李心萍）