深圳市光明區探索利用黨建服務、“四級平臺”、法律咨詢等多元化糾紛解決機制，形成功能互補的矛盾糾紛化解體系，有效地將矛盾化解在基層。

黨建服務為民解憂

深圳市光明區是粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊重要節點，被賦予打造綜合性國家科學中心和世界一流科學城的重任。全區下轄6個街道31個社區，總面積156平方公里，戶籍人口6.79萬，實際管理人口138萬。

隨著光明區大開發、大建設的推進，如何迎接社會治理新挑戰成為發展關鍵。光明區從黨建上發力，打破傳統黨組織按領域、行業、部門等分開組建的單一模式，因時、因地、因人、因事制宜組建各類黨支部，有效發揮了基層黨組織凝聚人心、組織動員、統籌攻堅的戰斗堡壘作用。

近年來，光明區委常委、組織部立足精細化管理，把支部建在網格上；立足精準化服務，把支部建在了家門口；立足精致化服務，把支部建在工地上；立足精準化攻堅，把支部建在項目上。

據悉，5個社區黨委分解成16個片區黨總支，下轄335個網格黨支部，構建起了“社區黨委—片區黨總支—網格黨支部”三級組織體系。

社區黨員、街道機關黨員、兩新組織黨員、離退休黨員、流動黨員“五員”全部納入網格黨支部管理。社區黨委書記兼任綜合治理中隊長，片區黨總支書記兼任綜合治理組長，統籌轄區各類資源和人員開展基層黨建、基層治理和公共服務等工作，有效打通了基層治理和黨群服務“最后一米”。

按照一個小區（片區）一個黨支部，一個黨支部一個陣地，一個樓棟一支服務隊，一支服務隊一個黨員的標準，光明區建立了“黨員到戶、服務到家”的機制。

在各小區樓棟醒目處，還公示了黨員服務內容和聯系方式，群眾如有需求可24小時聯系黨員。據統計，今年以來，光明區已開展“一對多”黨員結對幫扶關愛服務項目20多個，累計服務2250多次，其中服務70歲以上老年人1364人、殘疾人375人、一般精神障礙者227人。

由于轄區內有大量流動人口，因此以建筑工人為主體的外來人口服務模式，成為光明區社會治理的探索切入點。

在玉塘街道，元昇廠片區城市更新項目建設工地建起了獨具特色的“筑夢·紅色家園”黨群服務中心。內部設有“紅色加油站”（組織生活室）、“紅色映像館”（影視播放室）、“紅色思想庫”（黨建書吧）等黨建功能區，以及“心靈會客室”“健體康復站”“童趣親子園”等黨建服務區。“專業社工+黨員義工+工友義工”的聯動模式，為建筑工人提供全方位、有保障、有活力、有發展的專項服務。依托“筑夢·紅色家園”，玉塘街道還組建起紅色家園黨支部，將駐地建設單位28名流動黨員吸收進組織，形成自主管理和自我服務的良性循環。玉塘街道黨工委書記劉琨介紹，近一年多來，“筑夢·紅色家園”累計為4.7萬人次工友提供了服務。期間，項目工地未發生一起勞資糾紛上訪和打架斗毆等社會治安事件。

黨建引領下的貼心服務，暖了轄區居民的心田，培育出文明和諧之風，匯聚起強大的社會凝聚力。

四級平臺化解矛盾

光明區在原有區、街兩級人民來訪接待場所基礎上，建立了1個“區群眾訴求服務中心”，6個“街道群眾訴求服務中心”，31個“社區群眾訴求服務大廳”，并在轄區工地、小區、學校、醫院、工業園區等人員密集、矛盾易發場所建立了191個“群眾訴求服務站”。目前，全區已建成群眾訴求服務站點229個，群眾集中在哪里，站點就建到哪里。

有了糟心事、煩心事、憂心事，群眾也可在手機上通過微信小程序、“i深圳”和“治理通”等實現訴求服務事項一鍵上報，足不出戶即可反映訴求。

在光明區內，還有一支規模達到3.6萬多人的平安員隊伍，其中有轄區樓棟長、網格員、物管員、社區“五老”人員、義工等14類社會力量。每當群眾有訴求，他們總是能第一時間發現，并及時上報矛盾排除隱患，居民們也給他們取了一個響亮的名號——“矛盾與訴求的瞭望者。”

為克服以往“各自為戰”的弊端，光明區建立了“吹哨報到”機制，授權社區黨委書記以信訪聯席辦名義“吹哨”，要求責任部門到場參與聯合接訪調處，把社區從基層部門變成解決矛盾的基層樞紐。同時，區、街道、社區三級分別建立指揮群，對本級無法及時化解的信訪事項及時提級研究，確保光明區的問題解決在光明。智慧管控有系統，閉環管理“無盲區”，也是光明區從源頭化解矛盾的一大亮點。

據了解，光明區研發出群眾訴求智慧管理系統，開設區、街道、社區和個人端口，暢通各級平臺信息流轉渠道，實現群眾訴求事項上報、受理、化解、確認、反饋全流程閉環管理。全區信訪矛盾風險評估應用系統則能生成風險評估圖，實時掌握全區信訪情況。

群眾訴求智慧系統已匯入政法、公安、檢察院、法院、教育、勞動、住建、群團等部門數據資源，實現多中心整合、多部門聯動、多平臺合一。一年多來，該平臺共受理矛盾糾紛15754宗，化解15677宗，直接服務群眾63482人次。

法律咨詢及時到位

法律是化解矛盾的最后手段。光明區創新思維，依托全區基層治理體系架構，打造“500米公共法律服務圈”，將法律手段貫穿矛盾化解始終，形成覆蓋時空、高效便捷、智慧精準的現代公共法律服務模式。以不和稀泥、以疏代堵的方式，依法依規將“大事化小、小事化了”。

2019年9月，光明區成立首個“500米公共法律服務圈”建設試點——維珍妮園區公共法律服務工作室，形成了可復制、可推廣的經驗做法。此后，法律顧問常駐模式在全區迅速推廣。

據介紹，依托“1+6+31+N”群眾訴求服務體系，目前全區已完成229個公共法律服務站點建設及駐點法律服務全覆蓋，以觸角式服務延伸至住宅小區、企業園區、學校、醫院和建筑工地等人員密集區，全面完成500米公共法律服務網絡搭建。

2019年，光明區首批行業式、品牌式調解工作室——“老洪調解室”和“曉燕調解室”在深圳成立。

在推進“500米公共法律服務圈”過程中，光明區創新性地實施調解員與社區法律顧問“牽手計劃”，通過律師與調解員共同參與調解，為多元化糾紛解決機制提供有益探索。

2020年是光明區“營商環境優化年”和“治理能力提升年”。為從源頭助力企業法律風險和糾紛隱患防控，光明區整合三級法律顧問87人組建企業法律服務團，集中開展民營企業法治體檢和農民工勞動合同普查體檢活動。

尤其是疫情期間，光明區的社區法律顧問通過上門走訪開展法治體檢、微信問診、直播現場解答、抖音普法等多種方式為企業復工復產保駕護航，幫助企業查找制度漏洞和薄弱環節，提出預防風險、解決糾紛的意見建議，為企業長期穩定發展構筑“防火墻”。

截至目前，企業法律服務團共計走訪民營企業379家，向企業發出問卷調查154份，開展專項法治體檢120多場次，梳理企業法律風險點99個，出具法治體檢報告及各類專業法律意見建議128份。累計為在建298個政府和社會投資項目普查勞動合同8383份，涉及農民工23000多人，排查化解勞資法律風險及糾紛隱患近200個。

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。要不斷適應新形勢、新變化，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。未來，光明區將結合粵港澳大灣區建設和中國特色社會主義先行示范區建設，按照光明區2020年營商環境和治理能力提升年工作部署，總結鞏固成功經驗，繼續探索新形勢下黨建引領基層治理的有效途徑。

（摘編自《經濟日報》2020年7月）

(來源：經濟日報)

責任編輯：韓旭